В соответствии с пунктом 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты города на 2015 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ отдельных порядков предоставления субсидий, утвержденных в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Анализ исполнения порядка предоставления грантов в форме субсидий иным некоммерческим организациям на поддержку общественно значимых инициатив в 2014 году».

По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса РФ может осуществляться предоставление следующих видов субсидий:

— субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества;

— субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели;

— субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

— гранты в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в том числе предоставляемых органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Указанные субсидии могут предоставляться некоммерческим организациям из местных бюджетов в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации. В проверяемом периоде в рамках статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ постановлениями Администрации города утверждены 8 порядков предоставления субсидий.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой города был выявлен ряд нарушений и замечаний и предложено Администрации города:

1. Привести в соответствие со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ название Порядка формирования финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации города от 22.10.2013 № 7638 (далее – Порядок № 7638).
2. Принять муниципальный правовой акт, содержащий перечень казенных учреждений, в отношении которых принято решение о формировании муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в соответствии со статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ.
3. Установить срок утверждения муниципального задания до начала очередного финансового года в соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Министерства финансов РФ от 22.10.2013 № 12-08-06/44036.
4. Дополнить пункт 2.6 Порядка № 7638 критериями (максимальный предел) невыполнения (перевыполнения) показателей муниципального задания, при которых возникает обязанность внесения изменений в данное задание.
5. Дополнить Порядок № 7638 условием о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности в соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ
6. Внести изменения в постановление Администрации города от 24.02.2011 № 844 «Об утверждении реестра муниципальных услуг городского округа город Сургут» и в действующие муниципальные задания учреждений в части отнесения видов деятельности к муниципальным услугам или работам согласно базовым (отраслевым) перечням государственных и муниципальных услуг, размещенным на официальном сайте www.bus.gov.ru.
7.  Дополнить порядок № 7638 условием об установлении в муниципальном задании для каждой услуги не менее 2-3, но не более 7-8 показателей качества в соответствии с рекомендациями, указанными в письме Министерства финансов РФ от 16.05.2011
   № 12-08-22/1959.
8. Установить в Порядке 7638 сроки разработки и утверждения всех документов, участвующих в процедуре принятия решения о формировании муниципального задания и его финансового обеспечения с учетом последовательности и взаимосвязи документов, регулирующих процесс предоставления субсидий на выполнение муниципального задания.
9. Дополнить Порядок №7638 особенностями определения финансового обеспечения, которое в случае сдачи имущества в аренду должно быть исключено из объема субсидий на выполнение муниципального задания.
10. Разработать и утвердить типовую форму соглашения о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
11. В целях реализации требований статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 № 151 начать работу по разработке и утверждению порядка формирования ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями.
12. Дополнить Порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Администрации города от 14.01.2011 № 85 (далее – Порядок № 85) требованиями к обоснованиям объемов субсидии на иные цели на стадии планировании бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
13. Для более полного представления получателем субсидии на иные цели о её назначении, а так же в целях исключения рисков использования субсидии не по назначению, дополнить требования к содержанию соглашений условиями предоставления, направлениями расходования, ссылками на нормативно-правовые акты, на исполнение которых направлены средства.
14. Предусмотреть в Порядке №85 условия о предоставлении субсидии на иные цели только в случае, если направление расходования субсидии относится к видам деятельности учреждения, предусмотренным его учредительными документами.
15. Привести в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития РФ от 17.05.2011 № 223 муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей поддержки, размещенный на официальном сайте Администрации города.
16. Дополнить постановление Администрации города от 16.01.2012 № 81 условием об установлении принадлежности некоммерческой организации к социально ориентированной для размещения на официальном сайте на основании таблицы соответствия, утвержденной приказом Росстата от 26.08.2014 № 531.
17. Порядок предоставления из бюджета муниципального образования городской округ город Сургут субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденного постановлением Администрации города от 23.12.2014 № 8736 дополнить особенностями расчета размера субсидии, использования (либо возврата) остатков средств, условиями о необходимости открытия получателем субсидии отдельного банковского счета на каждый многоквартирный дом и о соблюдении сроков проведения капитальных ремонтов в соответствии с Краткосрочным планом.
18. В Порядке предоставления субсидий на возмещение затрат (погашение задолженности) по оплате жилищно-коммунальных услуг социально-ориентированным некоммерческим организациям, объединяющим инвалидов и защищающим их права и интересы, предоставляющим услуги для инвалидов по проведению культурно-досуговых мероприятий, утвержденном постановлением Администрации города от 16.05.2013 № 3166 (далее – Порядок №3166) установить период, за который могут предъявляться к возмещению затраты по оплате жилищно-коммунальных услуг (только за текущий финансовый год или с момента получения муниципального помещения в безвозмездное пользование либо другое).
19. В порядках слова «нецелевое использование бюджетных средств» заменить на «использование субсидий на цели, не предусмотренные условиями соглашений».
20. Установить меры ответственности в случае выявления фактов предоставления недостоверных документов и информации, а так же использования не по назначению муниципального имущества, полученного в безвозмездное пользование.
21. Дополнить перечень документов, утвержденный пунктом 3.1 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам, утвержденного постановлением Администрации города от 04.12.2014 № 8171 (далее — Порядок № 8171), формой статистической отчетности ОШ-1 «Сведения о дневной общеобразовательной организации», в соответствии с постановлением Правительства ХМАО — Югры от 20.12.2013 № 557-п.
22. Дополнить соглашения условием об обеспечении беспрепятственного проведения уполномоченными исполнительными органами государственной власти ХМАО-Югры проверок использования предоставленных средств, предусмотренным пунктом 8 приложения 9 к постановлению Правительства ХМАО — Югры от 20.12.2013 № 557-п.
23.  Внести изменения в название инициативы Порядка определения объема и предоставления субсидий территориальным общественным самоуправлениям города Сургута на осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения, утверждённого постановлением Администрации города от 03.09.2014 № 6086 в соответствии со статьёй 27 Федерального закона № 131-ФЗ.
24. Привести во взаимное соответствие тексты Порядка предоставления грантов в форме субсидий по результатам городского конкурса «Лучший совет ТОС», проводимого в рамках реализации муниципальной программы «Развитие гражданского общества в городе Сургуте на 2014-2016 годы», утвержденного постановлением Администрации города от 19.02.2014 № 1127 и муниципальной программы «Развитие гражданского общества в городе Сургуте на 2014-2016 годы».
25. Привести в соответствие с частью 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ наименования получателей грантов в форме субсидий, указанные в пункте 1.3 Порядка предоставления грантов в форме субсидий некоммерческим организациям в целях поддержки общественно-значимых инициатив, утвержденного постановлением Администрации города от 15.05.2013 № 3129.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия подготовлен отчет от 02.04.2015 № 01-18-1/КСП, который направлен в адрес Главы города, Председателя Думы города, Прокуратуры города Сургута.

И.о.Председателя
Контрольно-счетной палаты города                                       В.И. Жуков