ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города
«О внесении изменений в решение Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города Сургута, на 2008-2010 годы (с изменениями от 28.03.2008)»

Настоящее заключение подготовлено в соответствии со ст. 44 Устава города; ч.4 ст.40 Регламента Думы города Сургута, утвержденного решением Думы города Сургута от 27.04.2006 № 10-IV ДГ; п.16 ч.2 ст.16, п.3.ч.1. ст.22 Положения о Контрольно-счетной палате города, утвержденного решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, и на основании проведенной экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города Сургута, на 2008-2010 годы (с изменениями от 28.03.2008)».

1. В соответствии с абз.5 п.8 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) суммы единовременной материальной помощи, оказываемой налогоплательщикам из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан в виде сумм адресной социальной помощи (в денежной и натуральной формах), оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов в соответствии с программами, утверждаемыми ежегодно соответствующими органами государственной власти.

Таким образом, освобождение от налогообложения социально незащищенных категорий граждан происходит только в случае утверждения соответствующими органами государственной власти программы, действие которой распространяется на указанную категорию граждан. В отсутствие утвержденной органами государственной власти программы социальной поддержки социально незащищенной категории граждан, предусматривающей выплаты из местного бюджета, изменения, содержащиеся в рассматриваемом проекте решения Думы города, не повлекут за собой освобождение от налогообложения граждан старшего поколения. Следовательно, цель, ради которой предполагается внесение изменений в действующее решение Думы города «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города Сургута, на 2008-2010 годы» (с изменениями от 28.03.2008) не сможет быть достигнута путем принятия представленного проекта решения Думы города.

2. В соответствии с п.3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Установление дополнительных мер социальной поддержки гражданам старшего поколения не отнесено Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Следовательно, установление мер социальной поддержки гражданам старшего поколения относится к государственным полномочиям.

Согласно информации Департамента финансов ХМАО-Югры (письмо от 12.11.2007 исх. № 4486) в 2006 году доля межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов муниципального образования городской округ город Сургут составляет 53,6 %. Согласно годовому отчету об исполнении бюджета городского округа город Сургут за 2007 год в бюджете города доля межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов муниципального образования в 2007 году составляет 40,1% (Приложение № 1 к решению Думы города от 28.05.2008 № 388-IV ДГ). Следовательно, в бюджете города доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 30 процентов собственных доходов местного бюджета.

Таким образом, Контрольно-счетная палата города Сургута считает необходимым ограничить срок действия ранее принятых муниципальным образованием городской округ город Сургут расходных обязательств, предусмотренных решением Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ – до 31.12.2008 года, в связи с тем, что согласно п.3. статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, с очередного финансового года, то есть с 1 января 2009 года муниципальное образование городской округ город Сургут не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.

В связи с чем, считаем возможным рекомендовать изменения, вносимые в решение Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ изложить в следующей редакции:

«В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Дума города РЕШИЛА:

Внести в решение Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города Сургута, на 2008-2010 годы» (с изменениями от 28.03.2008) следующие изменения:

1. название решения изложить в следующей редакции: «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города Сургута, на 2008 год»;

2. в пункте 1 слова: «на 2008-2010 годы» заменить на слова: «на 2008 год»;

3. в пункте 2 слова «и последующие годы» заменить на слово: «год»;

4. название приложения к решению изложить в следующей редакции: «Дополнительные меры социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города Сургута, на 2008 год»;

5. название столбца 4 таблицы в приложении к решению изложить в следующей редакции: «Объем финансирования в 2008 году»;

6. исключить из таблицы в приложении к решению столбцы 5,6».

Учитывая вышеизложенное, Контрольно-счетная палата города Сургута рекомендует Думе города Сургута принять к рассмотрению проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города Сургута, на 2008-2010 годы» (с изменениями от 28.03.2008) с учетом устранения замечаний, изложенных в настоящем заключении.

Председатель
Контрольно-счетной палаты
И.Е. Маслов