ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города
«О внесении изменений в решение Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории Сургута, на 2008-2010 годы»

«21» марта 2008 г.
№11

Настоящее заключение подготовлено в соответствии со ст. 44 Устава города; п. 14 ч.5 ст.4 Положения о бюджетном процессе в городском округе город Сургут, утвержденного решением Думы города Сургута от 29.09.2006 № 70-IV ДГ; ч.4 ст.40 Регламента Думы города Сургута, утвержденного решением Думы города Сургута от 27.04.2006 № 10-IV ДГ; п.16 ч.2 ст.16, п.3.ч.1. ст.22 Положения о Контрольно-счетной палате города, утвержденного решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, и на основании проведенной экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории Сургута, на 2008-2010 годы».

Необходимо указать, что принятие указанного проекта решения Думы города в части установления дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда пенсионеров в городском пассажирском транспорте на сезонных автобусных маршрутах повлечет за собой увеличение расходной части бюджета города на текущий финансовый год в сумме 5 783 000 рублей, и, как следствие, внесение изменений в утвержденный бюджет города на 2008 год.

Также следует отметить, что согласно п.3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Установление дополнительных мер социальной поддержки гражданам старшего поколения не отнесено Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Следовательно, установление мер социальной поддержки гражданам старшего поколения относится к государственным полномочиям.

Согласно информации Департамента финансов ХМАО-Югры (письмо от 12.11.2007 исх. № 4486) в 2006 году доля межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов муниципального образования городской округ город Сургут составляет 53,6 %. По информации Департамента финансов Администрации города Сургута (письмо от 19.03.2008 исх. № 08-21-301) в 2007 году в бюджете города доля межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов муниципального образования городской округ город Сургут составляет 40,1%. Следовательно, в бюджете города доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышает 30 процентов собственных доходов местного бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Контрольно-счетная палата города Сургута считает необходимым ограничить срок действия уже принятых муниципальным образованием городской округ город Сургут дополнительных расходных обязательств, предусмотренных решением Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ – до 31.12.2008 года, в связи с тем, что согласно п.3. статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, с очередного финансового года, то есть с 1 января 2009 года муниципальное образование городской округ город Сургут не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.

Контрольно-счетная палата города Сургута рекомендует Думе города Сургута принять к рассмотрению проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 29.11.2007 № 313-IVДГ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории Сургута, на 2008-2010 годы» с учетом замечаний, изложенного в настоящем заключении.

Председатель
Контрольно-счетной палаты
И.Е. Маслов