КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Думы города

«О согласовании заключения концессионного соглашения о финансировании,

проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 34 г. Сургута (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)»

в муниципальном образовании городской округ город Сургут

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

«02» июля 2019 г.                                                      № КСП-01-17-38

 

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «О согласовании заключения концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 34 г. Сургута (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» в муниципальном образовании городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – проект решения).

Проектом решения предлагается согласовать решение о заключении концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 34 г. Сургута (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» в муниципальном образовании городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Согласование Думой города решения о заключении концессионного соглашения и его условий предусмотрено частью 3 статьи 4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденного решением Думы города от 07.10.2009 № 604-IV ДГ.

Создание объекта «Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 34 г. Сургута (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» предусмотрено ГП «Развитие образования»^[1] и Решением Думы города № 352-VI ДГ[2] в качестве объекта, в отношении которого планируется заключение концессионного соглашения.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 12.11.2018 № XIV[3] принято решение заключить соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры бюджету муниципального образования город Сургут на софинансирование мероприятий муниципальных программ, предусматривающих создание объектов образования в соответствии с концессионными соглашениями в отношении объекта «Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 34 г. Сургута (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» (далее – Объект).

Согласно документам, представленным к проекту решения, в бюджете городского округа город Сургут на 2019 год и плановый период 2020 – 2021 годов зарезервированы бюджетные ассигнования на создание в соответствии с концессионным соглашением объекта недвижимого имущества «Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 34 г. Сургута (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» в общей сумме 390 413 200,00 рублей (за счет средств межбюджетных трансфертов – 351 373 800,00 рублей, за счет средств местного бюджета – 39 041 400,00 рублей).

Согласно пояснительной записке к проекту решения общая стоимость Объекта составляет 2 464 571 тыс. руб., в том числе:

Капитальный грант, не более — 390 413 тыс. руб. (1 774 605* 0,22).

Субсидия на проценты, не более — 402 480 тыс. руб. (1 774 605 * 0,2268).

Инвестиционный платеж, не более — 1 493 152 тыс. руб. (1 774 605* 0,8414).

Операционный платеж, не более — 178 525 тыс. руб. (1 774 605* 0,1006).

Условия концессионного соглашения, предусмотренные статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», должны быть отражены в приложении 1 к проекту решения. Вместе с тем, отмечаем следующее.

1. Согласно Решению Думы города № 352-VI ДГ размещение Объекта планируется на земельном участке кадастровый номер 86:10:0101195:986 площадью 22763 кв. м, а разделом I приложения к приложению проекта решения установлено, Объект располагается на земельном участке: 19 984 м², кадастровый номер: 86:10:0101195:1619.

В соответствии с публичной кадастровой картой[4] земельные участки кадастровые номера: 86:10:0101195:986 и 86:10:0101195:1619 имеют общую территорию (в большей части) и предназначены для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования.

На основании изложенного предлагаем привести во взаимное соответствие проект решения и Решение Думы города № 352-VI ДГ.

1. Приложением 1 к проекту решения устанавливаются «Условия концессионного соглашения» (далее – Условия). Пунктом 3 Условий предусмотрен срок создания Объекта не более 36 (тридцати шести) месяцев с даты заключения, при этом окончанием срока создания считается момент его ввода в эксплуатацию.

Согласно частям 1 и 2 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющего выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Пунктом 3 Условий также предусмотрены промежуточные сроки создания Объекта, где по истечении 36 месяцев с даты заключения соглашения должно быть завершено мероприятие «Завершение выполнения строительно-монтажных работ выше отметки «0.000», где под данным мероприятием понимается завершение всех видов работ по устройству несущих и ограждающих конструкций по всем объектам капитального строительства, входящим в состав Объекта соглашения.

Таким образом, промежуточный срок создания Объекта по «Завершению выполнения строительно-монтажных работ выше отметки «0.000» 36 месяцев не может соответствовать сроку ввода объекта в эксплуатацию, так как не учитывает завершение полного комплекса работ по отделке и комплектации оборудованием помещений для осуществления образовательной деятельности.

1. В пункте 4 Условий указано, что «описание, в том числе технико-экономические показатели Объекта, приведено в приложении к условиям концессионного соглашения».

Вместе с тем, разделом I приложения к приложению проекта решения предусмотрены состав и описание объекта концессионного соглашения, в том числе технико-экономические показатели.

Предлагаем, второе предложение пункта 4 Условий изложить в следующей редакции: «описание, в том числе технико-экономические показатели Объекта, приведено в приложении к условиям концессионного соглашения и приложении к настоящему приложению».

1. Согласно пункту 9 Условий «не позднее подписания сторонами акта выполнения предварительных условий начала строительства Концессионер обязан предоставить Концеденту в качестве обеспечения исполнения обязательств по строительству банковскую гарантию в размере 1% от размера капитальных затрат на создание Объекта соглашения».

При этом, Условиями и терминологией концессионного соглашения не предусмотрено понятие «капитальные затраты».

1. Концессионное соглашение содержит существенные условия, перечисленные части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ[5].

При этом некоторые условия концессионного соглашения не отвечают требованиям определенности.

5.1.      В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения не допускается (прямой императивный запрет на передачу объекта концессионного соглашения в залог).

При этом п.4.5 Приложения №16 к концессионному соглашению содержит возможность залога прав Концессионера по Соглашению одновременно с залогом прав по договору аренды земельного участка. Предлагаем для устранения неопределенности формулировки уточнить содержание прав по Соглашению, которые могут быть переданы в залог.

5.2.      В соглашении отсутствует условие об ответственности концессионера за нарушение срока подачи документов, необходимых для государственной регистрации права собственности муниципального образования на созданный объект концессионного соглашения, предусмотренное частью 15 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, в связи с ограниченным промежутком времени[6] для проведения детальной экспертизы, а также отсутствием в представленных материалах необходимого финансово-экономического обоснования[7] расходов за счет средств бюджета города, сформировать иные выводы, кроме изложенных в настоящем заключении, по проекту решения Думы города «О согласовании заключения концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 34 г. Сургута (Общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)» в муниципальном образовании городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» не представляется возможным.

 

Председатель

Контрольно-счетной палаты города                                       В.И. Жуков