МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города
«Об определении размера выплат при командировании на территории
Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики»
«25» августа 2022 г. № КСП-01-17-47
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, и на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «Об определении размера выплат при командировании на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» (далее — проект решения).
Проектом решения предлагается установить размер выплат лицам, замещающим муниципальные должности, лицам, замещающим должности муниципальной службы, и лицам, не замещающим должности муниципальной службы и исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в период их пребывания в служебных командировках на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
По результатам экспертизы проекта решения установлено следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.
К компетенции Думы города согласно пункту 2 статьи 31 Устава города[1] относятся в том числе:
— определение размеров и условий оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности городского округа на постоянной основе, а также лиц Контрольно-счетной палаты города, замещающих муниципальные должности (подпункт 30);
— установление размера должностного оклада, а также размера ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим городского округа и порядка их осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (подпункт 301);
— определение размеров и условий оплаты труда лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа (подпункт 302).
При направлении в служебную командировку работнику в соответствии со статьёй 167 Трудового кодекса Российской Федерации гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Проектом решения предлагается лицам, замещающим муниципальные должности, лицам, замещающим должности муниципальной службы, и лицам, не замещающим должности муниципальной службы и исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа Сургут в период пребывания в служебных командировках на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики выплачивать сохраняемую среднюю заработную плату (средний заработок) в двукратном размере с учётом положений постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2022 № 1099[2].
Действие проекта решения предлагается распространить на правоотношения, возникшие с 01.06.2022.
В пояснительной записке к проекту решения указано, что «дополнительная потребность на оплату дней командировок будет обеспечена в пределах утверждённых бюджетных ассигнований на выплату заработной платы». Полагаем, что принятие проекта решения приведёт не только к увеличению расходов на выплаты при командировании, но и на уплату страховых взносов. При этом расчёт объёма дополнительной потребности в материалах к проекту решения не представлен.
Согласно части 2 проекта решения «2. Финансовое обеспечение расходов, установленных настоящим решением, осуществляется за счет расходов на содержание соответствующих органов местного самоуправления города».
В целях уточнения формулировки части 2 проекта решения, а также формирования единообразной практики оформления муниципальных правовых актов, с учётом ранее принятых решений Думы города аналогичного характера, предлагаем Администрации города изложить часть 2 проекта решения, например, в следующей редакции:
«2. Органам местного самоуправления города осуществлять финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего решения, за счёт и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на соответствующий финансовый год и плановый период.».
Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения Думы города «Об определении размера выплат при командировании на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города с учётом информации и предложения, изложенных в настоящем заключении.
И.о. Председателя
Контрольно-счетной палаты города И.А. Дубровина
Афризонова Ксения Владимировна, 52-80-07
Егоров Виталий Сергеевич, 52-83-82
[1] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД (далее – Устав города).
[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2022 № 1099 «Об утверждении Правил определения размера выплат, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и иные территории, нуждающиеся в обеспечении жизнедеятельности населения и восстановлении объектов инфраструктуры, отдельных категорий работников, и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2022 г. № 877».