МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОМНОНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Думы города
«О внесении изменений в решение Думы города от 29.03.2016 № 851-V ДГ
«О порядке определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов»

16 мая 2023 года                                                       № КСП-01-17-23

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании экспертизы представленного[1] проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 29.03.2016 № 851-V ДГ «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов» (далее — проект решения).

В ходе экспертизы проекта решения установлено следующее.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Определение цены земельного участка, относящегося к муниципальной собственности, и срока, на который она устанавливается, в соответствие с подпунктом 5 пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры[2] относится к исключительной компетенции Думы города Сургута.

Решением Думы города от 29.03.2016 № 851-V ДГ «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов» (далее — решение Думы города № 851-V ДГ) предусмотрено установление цены земельного участка в размере:

1) равном кадастровой стоимости земельного участка;

2) 15 процентов кадастровой стоимости земельных участков:

— образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

— крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

— предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

3) равном 10-кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, до 01.01.2020 (далее – «льготный» период), на земельных участках, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проектом решения предлагается:

1) привести в соответствие с Уставом города[3] наименование муниципального образования – городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

2) продлить до 31 декабря 2024 года включительно «льготный» период установления цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, аналогично сроку, установленному в абзаце втором подпункта 1.6 Постановления Правительства ХМАО — Югры от 02.04.2008 № 70-п «О порядке определения цены земельных участков и их оплаты» (далее – Постановление № 70-п) для лиц, являющихся собственникам зданий, сооружений либо помещений, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пояснительной записке к проекту решения: «с учётом заключённых договоров аренды в период 2023-2024 годов выкуп земельных участков возможно осуществить в отношении четырёх участков, по результатам последней кадастровой оценки кадастровая стоимость которых составляет 530 887 772,06 рубля. В случае принятия предлагаемого проекта решения цена за участки составит:

— в 2023 году 72 550 989,86 рубля;

— в 2024 году 79 633 315,81 рубля».

В ходе настоящей экспертизы департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города представлены договоры аренды земельных участков, в отношении которых может быть осуществлён выкуп в 2023-2024 годах. Информация о земельных участках представлена в Таблице.

Таблица

Размер арендной платы вышеуказанных земельных участков в настоящее время исчисляется в соответствии со статьёй 2 Порядка определения размера, условий и сроков уплаты арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Сургут, предоставленные в аренду без проведения торгов, утверждённого решением Думы города Сургута от 06.10.2010 № 795-IV ДГ, исходя из кадастровой стоимости земельного участка и ставки земельного налога. Полученная арендная плата в полном объёме используется на уплату земельного налога.

В случае выкупа земельных участков бюджет города недополучит арендную плату на сумму 7 255 098,99 рублей, однако получит земельный налог на эту же сумму. Следовательно, продажа земельных участков не окажет отрицательного влияния на бюджет города.

Вместе с тем, доходы от продажи, исчисленные исходя из кадастровой стоимости земельных участков согласно действующей редакции решения Думы города № 851-V ДГ, могут составить 530 888 772,06 рубля. В случае принятия проекта решения цена за участки может составить в 2023 году 72 550 989,99 рубля (при выкупе земельных участков в 2024 году — 79 633 315,81 рубля[4]).

Согласно пояснительной записке к проекту решения: «вероятность продажи участков по действующей кадастровой стоимости минимальна, собственникам объектов недвижимости выгоднее продолжать арендовать участки».

Таким образом, принятие проекта решения является экономически обоснованным, поскольку позволит привлечь дополнительные средства в бюджет города в размере 72 550 989,99 рубля в 2023 году (либо 79 633 315,81 рублей в 2024 году).

По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 29.03.2016 № 851-V ДГ «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов» может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции.

Председатель
Контрольно-счетной палаты города                                      В.И. Жуков

Ванеева Елена Викторовна
тел. (3462) 52-83-60

Битнер Анастасия Николаевна
тел. (3462) 52-81-69

---