МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Думы города

«О внесении изменения в решение Думы города от 06.04.2022 № 110-VII ДГ
«Об утверждении порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками Главы города, депутатов Думы города, замещающих муниципальные должности на постоянной основе»

Настоящее заключение на проект решения Думы города «О внесении изменения в решение Думы города от 06.04.2022 № 110-VII ДГ «Об утверждении порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками Главы города, депутатов Думы города, замещающих муниципальные должности на постоянной основе» (далее — проект решения) подготовлено в соответствии со
статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьёй 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённого решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ.

Проектом решения предлагается с 01.01.2024 включить в перечень иных расходов, связанных со служебными командировками Главы города, депутатов Думы города, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, расходы за пользование курортной инфраструктурой (курортный сбор) в размере, не превышающем размер, установленный законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом федеральной территории «Сириус» о введении курортного сбора.

По результатам экспертизы проекта решения и представленных с ним материалов установлено следующее.

28.04.2023 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 214-ФЗ
«О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры»
(далее – Федеральный закон № 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ в целях сохранения, восстановления и развития курортов, формирования единого туристского пространства, создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма проводится эксперимент по развитию курортной инфраструктуры
(далее — эксперимент) в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае, Ставропольском крае, городе федерального значения Санкт-Петербурге, федеральной территории «Сириус».

Эксперимент проводится посредством введения платы за пользование курортной инфраструктурой (далее — курортный сбор) для финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры
(ч.1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 214-ФЗ курортный сбор взимается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (операторы курортного сбора), осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному коллективному или индивидуальному размещению и (или) деятельность по обеспечению временного проживания (включая деятельность по предоставлению в пользование жилых помещений), в том числе в жилых помещениях (далее – гостиничные услуги).

Таким образом, плата за предоставление гостиничных услуг операторами курортного сбора в безусловном порядке включает в себя курортный сбор, за исключением случаев освобождения определенных категорий лиц от его уплаты в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона № 214-ФЗ.

Статьей 2.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.12.2007 № 201-оз[1] определено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, определяются муниципальными правовыми актами в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 44.1 Устава города[2] депутату, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, выборному должностному лицу местного самоуправления, гарантируется возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок, размеры и условия возмещения расходов, связанных со служебными командировками, устанавливаются решениями Думы города.

На основании решения Думы города от 06.04.2022 № 110-VII ДГ[3] Главе города, депутату Думы города, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, гарантируется возмещение:

1) дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные);

2) расходов по бронированию и найму жилого помещения;

3) расходов на проезд к месту командирования и обратно, а также на оплату стоимости провоза багажа;

4) расходов на проезд из одного населенного пункта в другой, в случае командирования в несколько государственных органов, органов местного самоуправления, организации, расположенные в разных населенных пунктах;

5) иных расходов, связанных со служебной командировкой.

К иным расходам согласно части 14 статьи 3 решения Думы города
№ 110-VII ДГ относятся:

— оплата услуг по предоставлению доступа в сеть Интернет, оплата услуг по ксерокопированию документов, оплата услуг междугородней телефонной связи, оплата услуг по отправке почтовой или электронной корреспонденции, оплата услуг по предоставлению в пользование компьютерной и иной оргтехники и другие услуги — по фактическим расходам при предоставлении документов, подтверждающих эти расходы;

— оплата услуг залов повышенной комфортности, VIP-залов аэропортов (аэровокзалов), железнодорожных вокзалов — за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути — по фактическим расходам при предоставлении документов, подтверждающих эти расходы.

Поскольку перечень иных расходов, связанных со служебной командировкой Главы города, депутатов Думы города, замещающих муниципальные должности, поименованный в части 14 статьи 3 решения Думы города № 110-VII ДГ, носит исчерпывающий характер, следовательно, расширение перечня иных расходов, подлежащих возмещению, требует принятия соответствующего решения Думы города.

Порядок возмещения аналогичных расходов по уплате курортного сбора в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и работников органов местного самоуправления города предусмотрен в постановлении Главы города Сургута от 03.09.2015 № 98[4].

К проекту решения представлено финансово-экономическое обоснование, из которого следует, что реализация проектируемого решения Думы города не потребует дополнительных финансовых и (или) материальных затрат. Расходы главным распорядителем бюджетных средств будут осуществлять в пределах утвержденной бюджетной росписи.

На основании вышеизложенного, учитывая, что в силу статьи 3 решения Думы города № 110-VII ДГ возмещение иных расходов, связанных со служебными командировками, является одной из гарантий осуществления полномочий депутата, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, а также выборного должностного лица местного самоуправления, по результатам экспертизы
Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «О внесении изменения в решение Думы города от 06.04.2022 № 110-VII ДГ «Об утверждении порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками Главы города, депутатов Думы города, замещающих муниципальные должности на постоянной основе» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции.

Ванеева Елена Викторовна

52-83-60

---

[1] Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры — Югры от 28.12.2007 № 201-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

[2] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД (далее – Устав города).

[3] Решение Думы города от 06.04.2022 № 110-VII ДГ «Об утверждении порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками Главы города, депутатов Думы города, замещающих муниципальные должности на постоянной основе» (далее — решение Думы города № 110-VII ДГ).

[4] Постановление Главы города от 03.09.2015 № 98 «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, замещающим муниципальные должности, и работникам органов местного самоуправления города Сургута».