МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города «О внесении изменения в решение Думы города от 05.10.2022 № 205-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении»
«15» апреля 2024 г. № КСП-01-17-15
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменения в решение Думы города от 05.10.2022 № 205-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении» (далее – проект решения).
Действующей редакцией решения Думы города № 205-VII ДГ[1] за счёт средств местного бюджета установлена дополнительная мера социальной поддержки студентам, заключившим с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования в форме материального стимулирования (стипендии в размере 1 000 рублей в месяц) в период обучения.
Проектом решения предлагается уточнить форму и порядок материального стимулирования студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, договор о целевом обучении.
Согласно предлагаемым проектом решения студентам предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в форме материального стимулирования в период обучения в размере:
— 1 000 рублей в месяц – по договорам о целевом обучении, заключенным в 2023 году;
— 12 000 рублей один раз в год – по договорам, заключенным в 2024 году и последующие годы.
По результатам экспертизы установлено следующее.
1. В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счёт средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, предусматривающих указанное право. Согласно подпункту 48 пункта 2 статьи 31 Устава города[2] установление за счёт средств местного бюджета дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан относится к компетенции Думы города.
2. В состав материалов к проекту решения включено финансово-экономическое обоснование, согласно которому общая сумма расходов на предоставление дополнительной меры социальной поддержки в 2024 — 2026 годах составит 612 000,00 рубля, в том числе:
— 84 000,00 рубля – в 2024 году;
— 204 000,00 рубля – в 2025 году;
— 324 000,00 рубля – в 2026 году.
Суммы расходов на 2024 — 2026 годы не превышают объёмы бюджетных средств, предусмотренные в бюджете города на 2024 — 2026 годы[3] на данные цели, реализация проекта решения не потребует дополнительных финансовых затрат.
3. В констатирующей части проекта решения дополнительно указаны статьи 36, 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ[4].
3.1. Статьёй 36 Федерального закона № 273-ФЗ регламентированы виды стипендий, устанавливаемых в Российской Федерации, порядок их назначения.
Учитывая, что проектом решения уточнена форма материального стимулирования студентов, а именно исключены слова «стипендии в размере 1000 рублей в месяц», считаем, ссылку на статью 36 Федерального закона № 273-ФЗ в констатирующей части проекта решения излишней.
3.2. Согласно пояснительной записке настоящий проект решения подготовлен в целях приведения правового акта в соответствии с Федеральным законом от 14.04.2023 № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ).
Федеральный закон № 124-ФЗ вступает в силу с 01.05.2024 и распространяется на правоотношения, возникающие из договоров о целевом обучении, начиная с приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам на 2024/25 учебный год.
Федеральным законом № 124-ФЗ статья 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ дополнена частью 1.1 следующего содержания:
«1.1. При приеме на целевое обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты меры материального стимулирования гражданина, с которым заключается договор о целевом обучении, в период его обучения устанавливаются в объеме на уровне не ниже размера государственной академической стипендии, назначаемой в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 36 настоящего Федерального закона».
В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона № 273-ФЗ (в редакции Федерального закона № 124-ФЗ) существенными условиями договора о целевом обучении являются обязательства заказчика целевого обучения, включающие в себя в том числе обязательства по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования.
Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом № 273-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Кроме того, статья 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ определяет особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования (бакалавриат и специалитет), в то время как решением Думы города № 205-VII ДГ установлена дополнительная мера социальной поддержки студентам, заключившим договор о целевом обучении по образовательным программам не только высшего, но и среднего профессионального образования.
Считаем, что изменения, внесенные Федеральным законом № 124-ФЗ в статью 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ, не являются основанием для внесения изменения в решение Думы № 205-VII ДГ, а ссылку на статью 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ в констатирующей части проекта решения излишней.
С учётом изложенного, предлагаем из констатирующей части проекта решения ссылки на статьи 36, 71.1 Федерального закона № 273-ФЗ исключить.
Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения Думы города «О внесении изменения в решение Думы города от 05.10.2022 № 205-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении» может быть рассмотрен Думой города с учётом информации и предложений, изложенных в настоящем заключении.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Кузьменко Анна Юрьевна, тел. (3462) 52-80-03
Егоров Виталий Сергеевич, тел. (3462) 52-83-82
[1] Решение Думы города от 05.10.2022 № 205-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении» (далее – решение Думы города № 205- VII ДГ)
[2] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД.
[3] Утверждён решением Думы города от 20.12.2023 № 485-VII ДГ «О бюджете городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на 2024 год и плановый период 2025 — 2026 годов» (с изменениями от 06.03.2024 № 513-VII ДГ).
[4] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).