МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОМНОНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города «О внесении изменений в решение городской Думы от 28.02.2006 № 567 — III ГД «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин города Сургута» и положений об отдельных видах наград городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»
21 мая 2024 года № КСП-01-17-28
Настоящее заключение подготовлено в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьёй 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута[1] на основании экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение городской Думы от 28.02.2006 № 567 — III ГД «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин города Сургута» и положений об отдельных видах наград городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» (далее – проект решения).
Проектом решения предлагается внести в Положение[2] следующие изменения:
1) пункт 1 части 1 статьи 7 Положения изложить в следующей редакции: «освобождение граждан, которым присвоено звание «Почетный гражданин города Сургута», и проживающих совместно с ними членов их семей от внесения платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги посредством предоставления организациям, которым в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации вносится плата за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке, утвержденном муниципальными правовыми актами Администрации города;»;
2) пункт 2 части 1 статьи 7 Положения изложить в следующей редакции: «освобождение граждан, которым присвоено звание «Почетный гражданин города Сургута», и проживающих совместно с ними членов их семей от внесения платы за пользование жилым помещением, занимаемым по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (плата за наем) посредством снижения на 100% размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), начисленной Почетному гражданину города Сургута в соответствии с договором социального найма или договором найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;».
3) пункты 2-6 части 1 статьи 7 Положения изменяют свою нумерацию на пункты 3-7 в соответствующей очередности без изменения их содержания.
По результатам экспертизы проекта решения и представленных с ним материалов установлено следующее.
Согласно пункту 48 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры[3] установление за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан относится к компетенции Думы города.
В связи с изменением формулировок отдельных мер социальной поддержки граждан, которым присвоено звание «Почетный гражданин города Сургута» новые расходные обязательства не возникают, равно как и не увеличиваются действующие расходные обязательства, поэтому дополнительное финансирование в связи с принятием проекта решения не потребуется.
В действующей редации Положения меры социальной поддержки, указанные в абзацах 3, 4 пункта 1 проекта решения, предоставляются гражданам, которым присвоено звание «Почетный гражданин города Сургута» с формулировкой «оплата в размере 100% за пользование жилым помещением (платы за наем), за содержание жилого помещения и коммунальные услуги (включая совместно проживающих членов семьи)»;
Согласно пояснительной записке к проекту решения предложенные изменения формулировок вносятся «в целях исключения неоднозначной трактовки и более доступного понимания для получателей таких мер социальной поддержки» по следующим причинам:
— понятие «плата за пользование жилым помещением (плата за наем)» в Жилищном кодексе Российской Федерации применяется исключительно в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда;
— слова «освобождение от внесения платы» взамен слова «оплата» более точно выражают суть указанных мер социальной поддержки, так как указывают на то, что Почетному гражданину не требуется производить оплату за указанные услуги за счет собственных средств;
— необходимость указания способа предоставления меры.
Обращаем внимание, что проектом решения предлагается определить способ (механизм) предоставления меры социальной поддержки в пункте 1 части 1 статьи 7 Положения, а именно «посредством предоставления организациям, которым в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации вносится плата за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в порядке, утвержденном муниципальными правовыми актами Администрации города». В то же время меры социальной поддержки, указанные в пунктах 2-7 части 1 статьи 7 Положения, в проекте решения не дополняются подобными детальными способами (механизмами) их предоставления.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Положения механизм предоставления мер социальной поддержки устанавливается муниципальным правовым актом Администрации города. Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, которым присвоено звание «Почетный гражданин города Сургута», утвержден постановлением Администрации города Сургута от 19.12.2013
№ 9236.
Считаем, что определение способа (механизма) предоставления меры социальной поддержки только в пункте 1 части 1 статьи 7 Положенияне в полной мере соотносится с отсутствием таких способов предоставления остальных мер социальной поддержки гражданам, которым присвоено звание «Почетный гражданин города Сургута», указанных в пунктах 2-7 части 1 статьи 7 Положения, в проекте решения.
В целях однозначного толкования норм проекта решения в правоприменительной практике предлагаем уточнить формулировку пункта 2 части 1 статьи 7 Положения, изложив абзац четвертый пункта 1 части 1 проекта решения, например, в следующей редакции: «2) освобождение граждан, которым присвоено звание «Почетный гражданин города Сургута», и проживающих совместно с ними членов их семей от внесения платы в размере 100% за пользование жилым помещением, занимаемым по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (плата за наем);».
По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения Думы города «О внесении изменений в решение городской Думы от 28.02.2006 № 567 — III ГД «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин города Сургута» и положений об отдельных видах наград городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» может быть рассмотрен Думой города с учётом с учётом информации и предложения, изложенного в настоящем заключении.
И.о. Председатель Контрольно-счетной палаты города Л.А. Бережная
Таранова Анастасия Николаевна
тел. 52-82-01
Ромаданова Алла Петровна
тел. 52-81-76
[1] Решение Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ «О Контрольно-счетной палате города Сургута» (с изменениями).
[2] Приложение 1 к решению городской Думы от 28.02.2006 № 567-III ГД «Положение о звании «Почетный гражданин города Сургута» (далее – Положение).
[3] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД.