МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 05.10.2022 № 205-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении»
«16» июня 2025 года № КСП-01-17-18
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 05.10.2022 № 205-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении» (далее – проект решения).
По результатам экспертизы установлено следующее.
1. В соответствии с подпунктом 48 пункта 2 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ Сургут[1] установление за счёт средств местного бюджета дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан относится к компетенции Думы города.
Действующей редакцией решения № 205-VII ДГ[2] за счёт средств местного бюджета установлена дополнительная мера социальной поддержки студентам, заключившим с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, в форме материального стимулирования в период обучения в размере:
1 000 рублей в месяц – по договорам о целевом обучении, заключённым в 2023 году;
30 000 рублей два раза в год – по договорам о целевом обучении, заключённым в 2024 году и последующие годы.
Проектом решения предлагается установить размер и периодичность выплаты студентам, заключившим договор о целевом обучении в 2025 году и последующие годы, а именно, изложить часть 1 решения в следующей редакции:
«Установить за счёт средств местного бюджета дополнительную меру социальной поддержки студентам, заключившим с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, в форме материального стимулирования в период обучения в размере:
1 000 рублей в месяц – по договорам о целевом обучении, заключённым в 2023 году;
30 000 рублей два раза в год – по договорам о целевом обучении, заключённым в 2024 году;
5 000 рублей в месяц – по договорам о целевом обучении, заключённым в 2025 году и последующие годы».
Согласно пояснительной записке департамента образования Администрации города проект решения подготовлен в целях приведения правового акта в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 555 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» (с изменениями от 07.04.2025 № 447, далее – Постановление Правительства РФ № 555).
В соответствии с подпунктом б) пункта 77 Постановления Правительства РФ № 555 в договоре о целевом обучении с гражданином, принятым на целевое обучение в пределах квоты, указываются сведения о том, что в рамках мер поддержки гражданину ежемесячно предоставляются меры материального стимулирования в объеме не менее размера государственной академической стипендии, назначаемой в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
С целью соблюдения требований подпункта б) пункта 77 Постановления Правительства РФ № 555 проектом решения предлагается утвердить ежемесячную выплату студентам, заключившим договор о целевом обучении в 2025 году и последующие годы, в размере 5 000 рублей в период обучения.
2. Согласно пункту 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.
Пункт 1 части 2 решения № 205-VII ДГ обязывает Администрацию города разработать и утвердить порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки. Данный порядок утверждён постановлением Администрации города от 03.03.2023 № 1138[3].
Пункт 2 части 2 решения № 205-VII ДГ обязывает Администрацию города обеспечить финансирование дополнительной меры социальной поддержки.
В соответствии с частью 10 статьи 38 Регламента Думы города Сургута, утверждённого решением Думы города от 27.04.2006 № 10-IV ДГ, к проекту решения Думы в обязательном порядке прилагается пояснительная записка, в которой приводится финансово-экономическое обоснование проекта в случае, когда его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат.
В состав материалов к проекту решения включено финансово-экономическое обоснование, согласно которому число студентов, заключивших договоры о целевом обучении по образовательным программам высшего образования, в 2023 году составляет 7 человек, в 2024, 2025, 2026, 2027 годах – по 2 человека, общая сумма расходов на предоставление дополнительной меры социальной поддержки студентам в 2025 — 2027 годах составит 1 076 000,00 рублей, в том числе:
— в 2025 году – 244 000,00 рублей;
— в 2026 году – 364 000,00 рублей;
— в 2027 году – 468 000,00 рублей.
Согласно пояснительной записке к проекту решения финансовое обеспечение дополнительной меры социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении, будет осуществляться за счет предельного объема бюджетных ассигнований департамента образования на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.
В бюджете города на 2025 год[4] расходы на оказание дополнительной меры социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении, предусмотрены в рамках муниципальной программы «Развитие образования в городе Сургуте»[5] в сумме 204 000,00 рублей, бюджетные ассигнования на плановый период 2026 и 2027 годов предусмотрены в объёме 324 000,00 рублей и 428 000,00 рублей соответственно.
Изменение порядка выплаты мер материального стимулирования студентам по договорам о целевом обучении, заключённым в 2025 году и последующие годы (в 2024 году – 2 раза в год по 30 000,00 рублей, с 2025 года – 12 раз в год по 5 000,00 рублей) потребует увеличения расходной части бюджета города в 2025 — 2027 годах на 40 000,00 рублей ежегодно.
Дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан как публичные нормативные обязательства, возникшие в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, имеют особый порядок утверждения и исполнения. Учитывая принцип безусловного исполнения обязательств публично-правового образования перед гражданами, при формировании расходной части бюджета города следует предусматривать в достаточном объёме бюджетные ассигнования на реализацию мер дополнительной поддержки.
Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 05.10.2022 № 205-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города с учётом информации, изложенной в настоящем заключении.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Кузьменко Анна Юрьевна
тел. (3462) 52-80-03
Ванеева Елена Викторовна
Тел. (3462) 52-83-60
[1] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД.
[2] Решение Думы города от 05.10.2022 № 205-VII ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении» (с изменениями от 04.06.2024 № 593-VII ДГ, далее – решение № 205-VII ДГ).
[3] Постановление Администрации города от 03.03.2023 № 1138 «Об утверждении порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки студентов, заключивших с муниципальными образовательными учреждениями, подведомственными департаменту образования Администрации города, договор о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования» (с изменениями от 22.01.2025 № 307, далее – постановление Администрации города от 03.03.2023 № 1138).
[4] Решение Думы города от 23.12.2024 № 713-VII ДГ «О бюджете городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2025 год и плановый период 2026 — 2027 годов» (с изменениями от 07.04.2025 № 760-VII ДГ).
[5] Утверждена постановлением Администрации города от 13.12.2024 № 6730 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Сургуте» и признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов» (с изменениями от 20.02.2025 № 789).
