МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Думы города «О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи»

«05» августа 2025 года                                                                                                                                                                                                                                               № КСП-01-17-40

Настоящее заключение на проект решения Думы города «О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (далее – проект решения) подготовлено в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьёй 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённого решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ.

Проектом решения предлагается реализовать право органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее также ППМС).

По итогам экспертизы проекта решения и представленных с ним материалов установлено следующее.

Проект решения разработан департаментом образования Администрации города. В соответствии с требованиями Регламента Думы города[1] к проекту решения приложена пояснительная записка, имеется финансово-экономическое обоснование.

Согласно пояснительной записке в настоящее время на базе муниципального казенного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» (далее – МКУ «ЦДИК») в соответствии с решением Думы города от 26.02.2025 № 734-VII ДГ[2] функционирует центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Осуществление функций центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи является предметом деятельности МКУ «ЦДИК» согласно Уставу Учреждения[3].

Проект решения разработан в связи с:

— утратой силы с 19.06.2025 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ[4], регламентирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий – одно из оснований принятия решения Думы города от 26.02.2025 № 734-VII ДГ;

— окончанием 31.12.2025 срока действия решения Думы города от 26.02.2025 № 734-VII ДГ и необходимостью составления проекта бюджета городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.

Основаниями для разработки проекта решения определены:

— статья 36 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;

— статья 42 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ);

— постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.09.2013 № 359-п «О порядке организации предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации».

На основании части 1 статьи 42 Федерального закона № 273-ФЗ создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Частью 3 статьи 36 Федерального закона № 33-ФЗ[5] предусмотрена возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 34 Федерального закона № 33-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Постановлением Правительства ХМАО — Югры от 05.09.2013 № 359-п «О Порядке организации предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации» органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рекомендовано обеспечить функционирование центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.

Статьей 7.1 Устава города[6] предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в случае принятия Думой города решения о реализации такого права.

Следовательно, принятие решения о реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи относится к компетенции Думы города и зависит от возможностей бюджета города.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете.

Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие проекта решения не повлечёт необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований – представлен расчет фонда оплаты труда работников МКУ «ЦДИК» на 2025-2027 годы. Расходы по реализации права будут осуществляться за счет средств бюджета городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пределах объема бюджетных ассигнований, доведенных департаменту образования Администрации города на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (лимитов бюджетных обязательств, доведенных МКУ «ЦДИК»).

Проектом решения предлагается определить датой его вступления в силу дату его официального опубликования, срок действия не ограничивается.

По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции.

Председатель Контрольно-счетной палаты города                                                                                                                                                                                               В.И. Жуков

Бузорина Наталья Михайловна

52-81-68

---

[1] Решение Думы города от 27.04.2006 № 10-IV ДГ «О Регламенте Думы города Сургута» (далее – Регламент Думы города).

[2] Решение Думы города от 26.02.2025 № 734-VII ДГ «О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (далее – решение Думы города от 26.02.2025 № 734-VII ДГ).

[3] Распоряжение Администрации города от 17.03.2025 № 1492 «О внесении изменений в устав муниципального казенного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» (далее Устав Учреждения).

[4] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

[5] Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20.03.2025 № № 33-ФЗ).

[6] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД (далее – Устав города).