МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города «О дополнительной мере социальной поддержки многодетных семей»
«09» сентября 2025 года № КСП-01-17-59
Настоящее заключение на проект решения Думы города «О дополнительной мере социальной поддержки многодетных семей»
(далее — проект решения) подготовлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьей 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утвержденного решением Думы города от 27.02.2007
№ 170-IV ДГ.
Проектом решения предлагается установить за счет средств местного бюджета дополнительную меру социальной поддержки многодетным семьям в виде бесплатного посещения муниципальных музеев, выставок и экспозиций (без экскурсионного обслуживания), проводимых следующими муниципальными учреждениями культуры: МБУК «Сургутский художественный музей», МБУК «Сургутский краеведческий музей», МАУ «Многофункциональный культурно-досуговый цент», МБУ ИКЦ «Старый Сургут».
По результатам проведенной экспертизы проекта решения и представленных к нему материалов установлено следующее.
Согласно пояснительной записке комитета культуры Администрации города, проект решения подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – Указ Президента РФ № 63) и рекомендаций постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ХМАО – Югры) от 24.05.2024 № 198-п
«О мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Порядок № 198-п).
Право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства многодетным семьям (в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации) установлено Указом Президента РФ № 63.
В соответствии с Указом Президента РФ № 63 постановлением Правительства ХМАО-Югры утвержден Порядок № 198-п, в который с 28.10.2024[1] введен пункт 2.1, где муниципальным образованиям ХМАО-Югры рекомендовано разработать механизм реализации предоставления права на бесплатное посещение многодетными семьями находящихся в ведении муниципальных образований ХМАО — Югры музеев, муниципальных парков культуры и отдыха, выставок, проводимых организациями культуры и искусства муниципальных образований ХМАО — Югры, спортивных сооружений муниципальных учреждений физической культуры и спорта, в том числе для занятий физической культурой и спортом.
Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан на основании статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), части 5 статьи 36 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. При этом, финансирование дополнительных мер социальной поддержки не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств в соответствии с пунктом
2 статьи 83 БК РФ может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В соответствии с подпунктом 48 пункта 2 статьи 31 Устава города[2] установление за счёт средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан относится к компетенции Думы города.
Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию к проекту решения для реализации дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления права на бесплатное посещение музеев, выставок и экспозиций (без экскурсионного обслуживания), проводимых муниципальными учреждениями культуры, потребуется дополнительный объем финансовых средств в размере 45 250,00 рублей (из расчета 533 посещений в течение календарного года по средней стоимости 84,90 рубля). По устным пояснениям специалистов комитета культуры в 2025 году выделения дополнительных средств не потребуется, поскольку в настоящее время в соответствии с постановлением Администрации города от 30.12.2014 № 9015 «О Порядке бесплатного посещения многодетными семьями музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок, проводимых учреждениями культуры муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление Администрации города от 30.12.2014 № 9015) фактически предоставляется право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок, проводимых учреждениями культуры города, один раз в месяц всем членам многодетных семей независимо от места жительства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре. Постановление Администрации города от 30.12.2014 № 9015 разработано на основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10.06.2014 № 215-п «О Порядке бесплатного посещения многодетными семьями музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок, проводимых учреждениями культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утратившего силу 24.05.2024. Принятие проекта решения повлечет необходимость признания утратившего силу постановления Администрации города от 30.12.2014 № 9015.
Ожидается, что начиная с 2026 года выпадающий объем средств, планируемых к поступлению от потребителей муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями культуры за плату в пределах установленного муниципального задания, будет компенсироваться учреждениям путем увеличения субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с п. 12.1 Порядка № 7339[3].
Отмечаем, что дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан как публичные обязательства, возникшие в соответствии со статьёй 86 БК РФ, имеют особый порядок утверждения и исполнения. Учитывая принцип безусловного исполнения обязательств публично-правового образования перед гражданами, при формировании расходной части бюджета города следует учитывать возможность возникновения дополнительной нагрузки на бюджет ввиду потенциального увеличения числа посетителей муниципальных учреждений культуры, имеющих статус многодетных.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 83 БК РФ если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Проектом решения поручается Администрации города разработать и утвердить порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки многодетным семьям в виде бесплатного посещения муниципальных музеев, выставок и экспозиций (без экскурсионного обслуживания), проводимых муниципальными учреждениями культуры.
Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «О дополнительной мере социальной поддержки многодетных семей» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции с учетом изложенной в настоящем заключении информации.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Бузорина Наталья Михайловна
(3462) 52-81-68
[1] Постановление Правительства ХМАО — Югры от 28.10.2024 № 376-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 24 мая 2024 года № 198-п «О мерах социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
[2] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД.
[3] Постановление Администрации города от 04.10.2016 № 7339 «Об утверждении порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансового обеспечения выполнения муниципального задания».
