МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 08.11.2022 № 218-VII ДГ
«Об утверждении Положения о предоставлении гарантий депутатам Думы города Сургута, осуществляющим свои полномочия
на непостоянной основе»
20 октября 2025 г. № КСП-01-17-70
Настоящее заключение на проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 08.11.2022 № 218-VII ДГ
«Об утверждении Положения о предоставлении гарантий депутатам Думы города Сургута, осуществляющим свои полномочия на
непостоянной основе»[1], подготовлено в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьёй 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённого решением Думы города от 27.02.2007
№ 170-IV ДГ.
Проектом решения предлагается установить и уточнить гарантии осуществления полномочий депутатам Думы города Сургута, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»[2] депутат представительного органа муниципального образования имеет статус лица, замещающего муниципальную должность.
Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре гарантии осуществления полномочий депутата, замещающего муниципальную должность на непостоянной основе, урегулированы в Законе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.12.2007 № 201-оз[3].
Так, депутату уставом муниципального образования за счёт средств бюджета соответствующего муниципального образования может быть предусмотрена возможность компенсации расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, в случаях, порядке и размерах, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.7 Закона № 201-оз).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 442 Устава города[4] депутату Думы города Сургута, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, гарантируется компенсация расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности.
Размеры, порядок и условия предоставления компенсации расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, устанавливаются в соответствии с решениями Думы города (пункт 3 статьи 442 Устава города).
На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 1 приложения к решению Думы города № 218-VII ДГ[5] депутату Думы города, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, гарантируется компенсация расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности.
Статьёй 2 приложения к решению Думы города № 218-VII ДГ определён порядок и размеры компенсации расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности.
Так, согласно части 3 статьи 2 решения Думы города № 218-VII ДГ при направлении депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, для участия в мероприятии ему компенсируются:
— стоимость участия в мероприятии;
— дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, в размере 500 рублей за каждый день (далее — суточные), а при направлении для участия в мероприятии, проводимом на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в размере 8 480 рублей;
— расходы по бронированию и найму жилого помещения;
— расходы на проезд к месту проведения мероприятия и обратно, а также на оплату стоимости провоза багажа, в том числе свыше норм бесплатного провоза багажа, установленных перевозчиком, весом до 20 килограммов;
— расходы на проезд из одного населенного пункта в другой в случае участия в мероприятиях, проводимых несколькими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, расположенными в разных населенных пунктах;
— расходы за пользование курортной инфраструктурой (курортный сбор) — в размере, не превышающем размер, установленный законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом федеральной территории «Сириус» о введении курортного сбора, при предоставлении документов, подтверждающих эти расходы.
Настоящим проектом решения предлагается:
1) Увеличить норматив дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) с 500 рублей до 700 рублей;
2) Дополнить перечень расходов, подлежащих компенсации, таким основанием как «оплата стоимости услуг по прохождению медицинского обследования при необходимости проведения обследования для участия депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, в мероприятиях».
В настоящее время аналогичный норматив по соответствующим расходам, а также основания компенсации стоимости услуг по необходимому медицинскому обследованию установлены решением Думы города Сургута от 06.04.2022 № 110-VII ДГ «Об утверждении порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками Главы города, депутатов Думы города, замещающих муниципальные должности на постоянной основе»;
3) Изменить предельный норматив компенсации расходов по бронированию и найму жилого помещения заместителю Председателя Думы города (кроме случаев предоставления бесплатного жилого помещения), установив его на уровне фактических расходов, по аналогии с постановлением Главы города Сургута от 03.09.2015 № 98 «Об утверждении Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, замещающим муниципальные должности, и работникам органов местного самоуправления города Сургута»[6];
4) Установить в отношении депутатов Думы города, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, за исключением Председателя Думы города и его заместителя, порядок компенсации расходов по участию в мероприятиях, в случаях раннего заезда и позднего выезда, в размере фактических расходов, но не выше предельных нормативов — 6 000 рублей;
5) Установить размер суточных для депутатов, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, при участии в мероприятии, проводимом на территории иностранного государства, в размере 30% по нормативу, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 812[7] для государства, в которое он направляется. Аналогичные положения установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, и работников органов местного самоуправления города Сургута в пункте 5.10 раздела 5 приложения к постановлению Главы города Сургута от 03.09.2015 № 98;
6) Проектом решения уточняется порядок подтверждения оплаты проездных документов к месту проведения мероприятия и обратно подтверждающими документами;
7) Заменить по тексту решения слова «отчёт» словами «заявление».
Таким образом, проект решения направлен на уравнивание гарантий осуществления полномочий депутата, замещающего муниципальную должность на непостоянной основе, с аналогичными гарантиями лиц, замещающих муниципальные должности, положения статей 83, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации соблюдены.
К проекту решения представлено финансово-экономическое обоснование, из которого следует, что расходы будут осуществляться за счёт средств, предусмотренных в бюджетной смете Думы города. При этом, на реализацию проекта решения потребуются дополнительные средства на компенсацию оплаты стоимости услуг по прохождению медицинского обследования при необходимости его проведения для участия командированного лица в мероприятиях и на оплату суточных при служебных командировках, в том числе:
— в 2025 году — 15 000,00 рублей;
— ежегодно, начиная с 2026 года, в размере 150 600,00 рублей.
По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 08.11.2022 № 218-VII ДГ «Об утверждении Положения о предоставлении гарантий депутатам Думы города Сургута, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Ванеева Елена Викторовна
52-83-60
Иванова Ирина Николаевна
52-81-71
[1] Далее – проект решения, проектируемое решение.
[2] Далее – Федеральный закон № 33-ФЗ.
[3] Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.12.2007 № 201-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 201-оз).
[4] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД (далее – Устав города).
[5] Решение Думы города Сургута от 08.11.2022 № 218-VII ДГ «Об утверждении Положения о предоставлении гарантий депутатам Думы города Сургута, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе» (далее – решение Думы города № 218-VII ДГ).
[6] Далее — постановление Главы города Сургута от 03.09.2015 № 98.
[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 812 «О размере и порядке выплаты суточных и надбавок к суточным при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при служебных командировках на территории иностранных государств».
