МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА — ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 22.12.2021 № 52-VII ДГ «О Положении об оплате труда лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»
10 декабря 2025 г. № КСП-01-17-83
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 22.12.2021 № 52-VII ДГ «О Положении об оплате труда лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» (далее – проект решения).
По результатам экспертизы проекта решения установлено следующее.
Решение Думы города от 22.12.2021 № 52-VII ДГ «О Положении об оплате труда лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»[1] в действующей редакции содержит норму (п.4 ст.13) о начислении единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, исходя из пропорционально отработанного времени в календарном году в следующих случаях:
— в первый календарный год работы;
— при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
— в календарный год окончания отпуска по уходу за ребенком.
Проектом решения предлагается уточнить периоды работы, учитываемые для расчета размера единовременной выплаты пропорционально отработанному времени.
Так, наименование периода: «дни отдыха с сохранением денежного содержания», предлагается изложить: «дни отдыха с сохранением заработной платы, предоставленные в соответствии с законодательством».
В целях соблюдения принципа социальной справедливости, предлагается также дополнить таким периодом как «дни отдыха с сохранением заработной платы, предоставленные в соответствии с коллективным договором».
Проектом решения также предлагается установить норму, согласно которой работникам, с которыми возобновляется действие трудового договора, ранее приостановленного в связи с призывом на военную службу по мобилизации, направлением на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или поступлением на военную службу по контракту в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо заключением контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), единовременная выплата предоставляется в размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 13 решения Думы города, то есть в размере 4,5 должностных окладов с применением районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно общему правилу, предусмотренному в пункте 3 статьи 13 решения Думы города, право на предоставление единовременной выплаты имеют работники, проработавшие не менее шести месяцев с момента трудоустройства.
В данном случае, полагаем, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 8 статьи 351.7 ТК РФ период приостановления действия трудового договора засчитывается в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).
При этом, из содержания норм трудового законодательства и решения Думы города не следует равнозначность понятий: «проработавшие работники» и работники, в трудовой стаж которых включаются периоды приостановления действия трудового договора в порядке статьи 351.7 ТК РФ.
Из содержания проекта решения также не следует, что вышеуказанные работники после возобновления в соответствии со статьей 351.7 ТК РФ действия трудового договора имеют право на единовременную выплату независимо от стажа работы у работодателя.
С целью недопущения неоднозначного толкования норм правового акта, а также совершенствования юридической техники[2], предлагаем закрепить рассматриваемую норму в отдельном пункте статьи 13 решения Думы города, например, следующего содержания:
«В случае возобновления действия трудового договора с работником, ранее приостановленного в связи с призывом на военную службу по мобилизации, направлением на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или поступлением на военную службу по контракту в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо заключением контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, единовременная выплата предоставляется в размере, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.
Работник после возобновления в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации действия трудового договора имеет право на предоставление ему единовременной выплаты независимо от стажа работы у работодателя, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи».
Проект решения также предусматривает установление механизма округления должностных окладов до целого рубля в сторону увеличения в целях недопущения установления должностного оклада в меньшем размере при увеличении (индексации) (пункт 1 части 1 проекта решения).
Из пояснительной записки к проекту решения следует, что финансово-экономическое обоснование не требуется, так как внесение вышеуказанных изменений не влечет за собой выделение дополнительных бюджетных ассигнований.
Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «О внесении изменений в решение Думы города от 22.12.2021 № 52-VII ДГ «О Положении об оплате труда лиц, не замещающих должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции с учетом информации и предложений, изложенных в настоящем заключении.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Ванеева Елена Викторовна
52-83-60
[1] Далее – решение Думы города.
[2] В проекте решения норма о работниках, с которыми возобновляется действие трудового договора по основаниям, указанным в статье 351.7 ТК РФ, расположена в пункте статьи, регулирующей предоставление единовременной выплаты пропорционально отработанному времени. То есть касается особенностей регулирования, которые не относятся к данной категории работников.
