МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города «О внесении изменения в решение Думы города от 30.10.2014 № 601-V ДГ
«О введении налога на имущество физических лиц на территории города Сургута»
11 февраля 2026 года № КСП-01-17-3
Настоящее заключение на проект решения Думы города «О внесении изменения в решение Думы города от 30.10.2014 № 601-V ДГ «О введении налога на имущество физических лиц на территории города Сургута» (далее – проект решения) подготовлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьей 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утвержденного решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ.
Проектом решения предлагается внести в решение Думы города от 30.10.2014 № 601-V ДГ «О введении налога на имущество физических лиц на территории города Сургута» (далее – решение Думы города) изменение, изложив пункт 21 части 2 статьи 2 приложения к решению Думы города в новой редакции: «2,5 процента ставка налога в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость которых превышает 300 миллионов рублей, за исключением объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом;».
По результатам экспертизы установлено следующее.
1. Статьёй 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) определено, что налог на имущество физических лиц является местным налогом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», подпунктом 2 пункта 1 статьи 7, подпунктом 3 пункта 1 статьи 31 Устава города[1] установление, изменение и отмена местных налогов и сборов относится к вопросам местного значения городского округа и к полномочиям Думы города.
Согласно пункту 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований:
— определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 32 НК РФ;
— могут устанавливать налоговые льготы, не предусмотренные главой 32 НК РФ, основания и порядок их применения налогоплательщиками.
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих установленные налоговым кодексом Российской Федерации.
С 01.01.2026 вступили в силу изменения, внесенные в статью 406 НК РФ[2], согласно которым, объекты налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей в случае, если проектируемым назначением соответствующего объекта является многоквартирный дом, исключаются из установленного ограничения в применении предельной ставки 2,5% от налоговой базы.
До 01.01.2026 указанная ставка применялась в отношении любого объекта незавершенного строительства, кадастровая стоимость которого превышала 300 млн руб.
В случае принятия проектируемого решения Думы города в представленной редакции, в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей в случае, если проектируемым назначением соответствующего объекта является многоквартирный дом, будет применяться налоговая ставка 0,2% от кадастровой стоимости объекта, начиная с января 2026 года.
Согласно пояснительной записке к проекту решения в городе Сургут отсутствуют объекты налогообложения, находящиеся в собственности физических лиц, кадастровая стоимость которых превышает 300 миллионов рублей, являющиеся объектами незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом.
Таким образом, указанная норма направлена на изменение налоговой ставки в отношении объектов, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей в случае, если проектируемым назначением соответствующего объекта является многоквартирный дом, с 2,5 % на 0,2%, начиная с 01.01.2026, что не противоречит статье 5 НК РФ, пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 28.11.2025 № 425-ФЗ).
Учитывая изложенное, полагаем, что проект решения Думы города «О внесении изменения в решение Думы города от 30.10.2014 № 601-V ДГ «О введении налога на имущество физических лиц на территории города Сургута» может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Таранова Анастасия Николаевна, 202560 (доб.36451)
Ванеева Елена Викторовна, 202560 (доб.36439)
[1] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД (далее – Устав города).
[2] Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов» (далее — Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ).
