МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города
«О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2027 год и плановый период 2028-2029 годов»
15 мая 2026 года № КСП-01-17-14
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, и на основании проведённой экспертизы представленного[1] проекта решения Думы города «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2027 год и плановый период 2028 – 2029 годов» (далее — проект решения).
Проектом решения предлагается к утверждению прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2027 год и плановый период 2028 – 2029 годов (далее – прогнозный план).
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 178-ФЗ[2] приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. Порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Правилами разработки прогнозных планов[3], утверждёнными Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ). Так, на уровне города постановлением Администрации города от 20.07.2021 № 5990 утверждён Порядок планирования приватизации муниципального имущества (далее – Порядок № 5990). Согласно ч. 4 Порядка № 5990 прогнозный план ежегодно утверждается решением Думы города и состоит из двух разделов: первый — направления, задачи, количественные характеристики и сроки приватизации; второй — перечни имущества, предназначенного к приватизации. При отсутствии предложений о приватизации, соответствующий перечень не разрабатывается (ч. 8 Порядка № 5990).
В предлагаемом к утверждению прогнозном плане:
— отсутствуют муниципальные унитарные предприятия, подлежащие преобразованию в хозяйственные общества, акции акционерных обществ и доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью, находящиеся в муниципальной собственности, иное муниципальное имущество, планируемое к приватизации в 2027-2029 годах;
— прогноз объёмов поступлений в местный бюджет от приватизации муниципального имущества в 2027-2029 годах составляет 0 рублей 00 копеек.
Решением Думы города от 24.12.2025 № 948-VII ДГ «О бюджете городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на 2026 год и плановый период 2027 — 2028 годов» в 2027 году доходы от приватизации муниципального имущества не предусмотрены.
Ни положения Закона № 178-ФЗ, ни Правила разработки прогнозных планов не содержат запрета на утверждение прогнозного плана без перечня муниципального имущества и с «нулевым» объёмом поступлений в местный бюджет. К тому же, существующая судебная практика[4] признаёт незаконным отказ от разработки прогнозного плана и его направления в представительный орган. Более того, при появлении в дальнейшем имущества в данный прогнозный план можно внести изменения (абз. 6 п. 6 Порядка № 5990). Кроме того, наличие утверждённого прогнозного плана позволит подготовить отчёт о его выполнении, в том числе отразить доходы от имущества, не включённого в прогнозный план, но реализованного по Закону № 159-ФЗ[5] (ч. 7 ст. 24 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом[6]).
Таким образом, представленный для утверждения прогнозный план, не противоречит Закону № 178-ФЗ, Правилам разработки прогнозных планов, Положению о порядке управления и распоряжения имуществом, Порядку № 5990.
Вместе с тем, обращаем внимание, что в материалах к проекту решения представлена информация правового управления Администрации города о том, что решением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.12.2025 по делу № 3а-61/2025, вступившим в законную силу 12.03.2026, аналогичное решение Думы от 03.06.2024 № 583-VII «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» признано недействующим полностью вследствие нарушения порядка подписания (отсутствие подписи Главы города в нарушение ст. 57 Устава города[7]) и обнародования (нарушение ст. 58 Устава города).
Принятие предлагаемого к утверждению прогнозного плана в представленной редакции несёт риск признания его недействующим в судебном порядке.
По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата города Сургута полагает, что проект решения Думы города «О прогнозном плане приватизации муниципального имущества на 2027 год и плановый период 2028 — 2029 годов» может быть рассмотрен Думой города с учётом информации, изложенной в настоящем заключении.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Галицкая Евгения Сергеевна
(3462) 20-25-60 (доб. 36441)
Егоров Виталий Сергеевич
(3462) 20-25-60 (доб. 36438)
[1] Письмо Думы города от 08.05.2026 исх. № 18-02-562/6.
[2] Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон № 178-ФЗ).
[3] «Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 806 (далее — Правила разработки прогнозных планов).
[4] Решение Среднеканского районного суда Магаданской области от 17.03.2025 N 2а-86/2025 (УИД 49RS0005-01-2025-000152-43).
[5] Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).
[6] Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утверждённое решением Думы города от 07.10.2009 № 604-IV ДГ (далее — Положение о порядке управления и распоряжения имуществом).
[7] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (принят Сургутской городской Думой 18.02.2005 решением № 425-III ГД, далее – Устав города).
