МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города
«О внесении изменений в решение Думы города от 21.02.2018 № 233-VI ДГ
«О Методике расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом, расположенным на территории города»
«22» мая 2026 г. № КСП-01-17-17
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании экспертизы представленного[1] проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 21.02.2018 № 233-VI ДГ «О Методике расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом, расположенным на территории города» (далее – проект решения).
Проектом решения предлагается:
1) внести изменения в территориальное зонирование для применения базовых ставок арендной платы с учетом существующей застройки;
2) актуализировать базовые ставки арендной платы за один квадратный метр площади муниципального имущества, расположенного на территории города с учетом существующей застройки;
3) увеличить коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора, для организаций, обслуживающих жилищный фонд;
4) исключить дублирующие понижающие коэффициенты для расчета арендной платы для организаций, осуществляющих медицинскую, образовательную, издательскую, социально значимые виды деятельности; лиц, оказывающих бытовые услуги; для предприятий общественного питания, не реализующих алкогольную продукцию;
5) увеличить коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора, для лиц, осуществляющих деятельность в сфере креативных индустрий;
6) уточнить состав муниципального имущества, при расчете арендной платы за которое площадь мест общего пользования не учитывается;
7) устранить правовое расхождение в части применения коэффициента, учитывающего вид деятельности арендатора (Кд).
По результатам экспертизы проекта решения установлено следующее.
Ежегодная актуализация базовых ставок арендной платы предусмотрена частью 2 Методики[2], утвержденной решением Думы города от 21.02.2018 № 233-VI ДГ.
В составе материалов к проекту решения приложено маркетинговое исследование Союза «Сургутская торгово-промышленная палата»
№ 116/02-00029[3] (далее – Союз), согласно которому — в целях сохранения объема поступлений в бюджет города от предоставления в аренду муниципального имущества, учитывая применение понижающих коэффициентов субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам, а также социально-ориентированным некоммерческим организациям, предлагается сохранить базовые ставки арендной платы на 2027 год на уровне 2026 года, информация отражена в Таблице 1.
Таблица 1 (в рублях)
| Наименование группы помещений | Базовые ставки за 1 кв. метр в месяц, (без учета НДС) | |||
| Зона I | Зона II | Зона III | Зона IV | |
| Офисно — торговые | 599 | 579 | 577 | 387 |
| Производственно — складские | 215 | 279 | 201 | 252 |
Эксперты Союза считают изменения средней стоимости аренды 1 кв.м коммерческих помещений на рынке города Сургута в 2025 году по сравнению с данными 2024 года несущественными, в связи с чем, изменения базовых ставок арендной платы за 1 кв. м площади муниципального имущества, расположенного на территории города Сургута на 2027 год нецелесообразны.
1) Согласно пояснительной записке к проекту решения предлагается внести изменение в территориальное зонирование для применения базовых ставок арендной платы в соответствии с маркетинговыми исследованиями Союза:
— дополнить зону I улицами: А. Усольцева, Есенина, Маяковского (20, 20А, 17, Хоззона мкр.), С. Билецкого, которые ранее относились к III и II зонам; зону II: улицами Крылова, Лермонтова, Островского (13А, 15А мкр.), Пушкина, бульвар Свободы, которые ранее относились к III и I зонам; зону III улицами: Аэрофлотская (Нефтеюганское ш.- ул. Индустриальная), Островского (Северный промышленный район), которые ранее относились к II и I зонам; зону IV улицей Аэрофлотская (ул. Индустриальная — п. Дорожный), которая ранее относилась к II зоне;
— включить отсутствующие в действующей редакции решения Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ улицы И. Шидловского в III зону; Глухова, Комплектовочную, Трубную, Трудовую в зону IV.
2) Также предлагается увеличить для организаций, обслуживающих жилищный фонд, коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора, установив его в размере 0,7, при этом уточнить круг получателей имущественной поддержки в виде снижения размера арендной платы только для организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.
3) Кроме того, предлагается исключить дублирующие понижающие коэффициенты для расчета арендной платы для таких видов деятельности, как: деятельность предприятий общественного питания, не реализующих алкогольную продукцию, издательская деятельность, деятельность в области теле-, радиовещания, ателье по пошиву одежды, обуви, мастерские по ремонту теле и радиоаппаратуры, бытовой техники, обуви, часов, фотомастерские, пекарни, парикмахерские и косметические салоны площадью менее 40 кв. м.
В соответствии с Приказом Министерства экономического развития от 23.04.2025 № 266 (далее — Приказ) деятельность в области медиа и СМИ, гастрономии, моды относится к деятельности в сфере креативных (творческих) индустрий и Методикой уже предусмотрен понижающий коэффициент при расчете арендной платы для лиц, осуществляющих деятельности в сфере креативных индустрий, включенных в реестр субъектов креативных индустрий и креативных продуктов в размере 0,1.
Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон 209-ФЗ), Законом ХМАО — Югры от 29.12.2007 № 213-оз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» (далее — Закон ХМАО 213-оз) определены условия при которых предпринимательская деятельность является деятельностью, направленной на достижение общественно полезных целей, способствующей решению социальных проблем граждан и общества.
Субъекты Российской Федерации в целях признания субъектов малого и среднего предпринимательства социальными предприятиями в соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 24.1 Закона № 209-ФЗ вправе устанавливать категории граждан дополнительно к категориям, указанным в пункте 1 части 1 указанной статьи, и виды деятельности дополнительно к видам деятельности, указанным в пункте 4 части 1 данной статьи.
Законом ХМАО № 213-оз предусмотрены дополнительные виды деятельности, при осуществлении которых субъект малого и среднего предпринимательства (далее — СМиСП) может быть признан социальным предприятием и получить различные виды поддержки.
Для СМиСП, признанных социальным предприятием, Методикой предусмотрен понижающий коэффициент в размере 0,1, снижающий арендную плату на 90 процентов.
Виды социально значимой деятельности, при осуществлении которых муниципальное образование оказывает имущественную поддержку СМиСП, сопоставимы с видами деятельности, определенными Законом № 209-ФЗ и Законом ХМАО № 213-оз, в связи с чем проектом предусмотрено исключение коэффициентов, снижающих арендную для СМиСП, не признанных социальными предприятиями.
4) Предлагается с 05.02.2026 скорректировать размер понижающего коэффициента при расчете арендной платы для арендаторов, осуществляющих деятельность в сфере креативных индустрий, предусмотренную приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2025 № 266 «Об утверждении перечня видов экономической деятельности в сфере креативных (творческих) индустрий на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности», установив его на уровне 0,5, так как в соответствии с постановлением ХМАО — Югры от 27.11.2017 № 466-п «О порядке предоставления в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, порядке согласования предоставления в аренду имущества, закрепленного за государственными учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на праве оперативного управления» для арендаторов, осуществляющих деятельность в сфере креативных индустрий, установлен понижающий коэффициент в размере 0,5. Изменение вносится в целях выравнивания условий для арендаторов, осуществляющих деятельность в сфере креативных индустрий в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, принимая во внимание, что прием заявлений в реестр субъектов креативных индустрий приостановлен.
5) Предлагается при расчете арендной платы в отношении имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, не учитывать места общего пользования по аналогии с расчетом арендной платы в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
6) Предлагается исключить п. 13 приложения 3 к Методике и дополнить часть 1 Методики значением коэффициента Кд, равного 1, для прочих видов деятельности, не указанных в приложении 3 к Методике, в целях устранения правового расхождения при выборе коэффициента Кд (1 — из п. 13 приложения 3 к Методике, 3 — из абз. 11 части 1 Методики), применяемого при определении размера арендной платы не для СМиСП.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту решения в случае принятия изменений увеличение суммы неналоговых поступлений в бюджет городского округа Сургут от сдачи в аренду муниципального имущества составит 683 876, 65 рубля в месяц или
8 206 519,80 рубля в год.
Обращаем внимание, что проектом уточнён в том числе круг получателей имущественной поддержки в виде снижения размера арендной платы только для организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.
При этом, согласно п.1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется помимо управляющих организаций, заключивших договор управления многоквартирным домом, также:
а) собственниками помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме;
б) товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией;
в) застройщиками, управляющими многоквартирным домом до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Учитывая вышеизложенное, в целях устранения правовой неопределенности в вопросе определения круга получателей имущественной поддержки в виде снижения размера арендной платы, предлагаем рассмотреть возможность и целесообразность уточнения формулировки соответствующего проектируемого положения Методики.
По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 21.02.2018 № 233-VI ДГ «О Методике расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом, расположенным на территории города» может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции с учетом информации, изложенной в настоящем заключении.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Шаева Жанна Александровна,
тел. (3462) 20-25-60, доб. 36-445
Ванеева Елена Викторовна,
тел. (3462) 20-25-60, доб. 36-439
[1] Письмо Думы города от 18.05.2026 № 18-02-602/6.
[2] Методика расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом, расположенным на территории города (далее – Методика).
[3] Маркетинговое исследование № 116/02-00029 о размере базовых ставок арендной платы за муниципальное имущество, расположенное на территории города Сургута в 2027 году, проведенное в период с 15.01.2026 по 02.02.2026 (далее – маркетинговое исследование).
