ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 28.06.2007 № 233-IV ДГ «О Положении о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Сургута»

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Думы города

«О внесении изменений в решение Думы города от 28.06.2007 № 233-IV ДГ
«О Положении о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в органах

местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Сургута»

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 28.06.2007
№ 233-IV ДГ «О Положении о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Сургута» (далее – проект решения).
Из пояснительной записки к проекту решения следует, что проект решения подготовлен «с целью урегулирования вопросов, связанных с компенсацией расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, а также в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством и соблюдения принципа рационального использования средств бюджета города».

По результатам экспертизы установлено, что проектом решения предлагается внести в Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Сургут, утвержденное решением Думы города от 28.06.2007 № 233-IV ДГ (далее – Положение), следующие изменения:
1) конкретизировать понятие «неработающие члены семьи работника» и перечень неработающих членов семьи работника, право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно которых предусмотрено Положением;
2) уточнить процедуру представления отчетных документов и их перечень в отдельных случаях при предоставлении работнику компенсации стоимости проезда на детей;
3) дополнить перечень работников, имеющих право на компенсацию стоимости проезда неработающих членов семьи к месту отдыха и обратно без оформления ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) скорректировать понятие «проезд железнодорожным транспортом»;
5) усовершенствовать порядок предоставления работником отчетных документов в случае осуществления компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно согласно фактическому возмещению расходов (без предоставления предварительной компенсации);
6) изменить порядок возмещения произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в случае проведения отпуска в нескольких местах отдыха;
7) закрепить порядок компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно при следовании в отпуск на личном транспорте в случае невозможности определения норм расхода топлива (при отсутствии в инструкции по эксплуатации транспортного средства, распоряжении Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», а также при отсутствии информации от официальных дилеров производителей транспортных средств).
По результатам экспертизы проекта решения и анализа представленных к проекту решения материалов обращено внимание на следующее.

1. Проектом решения предлагается дополнить перечень лиц, имеющих право на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно без оформления ежегодного оплачиваемого отпуска, категорией лиц, призванных на военную службу по мобилизации, направленных на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключивших контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации (далее – лица, призванные на военную службу).
   Согласно пояснительной записке к проекту решения указанное дополнение обусловлено исполнением положений статьи 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
   Обращаем внимание на следующее. В соответствии с частью третьей статьи 351.7 ТК РФ в период приостановления действия трудового договора стороны трудового договора приостанавливают осуществление прав и обязанностей, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также прав и обязанностей, вытекающих из условий коллективного договора, соглашений, трудового договора, за исключением прав и обязанностей, установленных настоящей статьей.
   Таким образом, по общему правилу право на оплачиваемый один раз в два года за счёт средств работодателя проезд к месту использования отпуска и обратно у работника – лица, призванного на военную службу, приостанавливается на период приостановления действия трудового договора.
   Согласно части 9 статья 351.7 ТК РФ такой работник в течение шести месяцев после возобновления действия трудового договора имеет право на предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для него время независимо от стажа работы у работодателя.
   В части 6 статьи 351.7 ТК РФ говорится о сохранении социально-трудовых гарантий, право на предоставление которых работник получил до начала приостановления трудового договора, а также приводится перечень таких социально-трудовых гарантий: дополнительное страхование работника, негосударственное пенсионное обеспечение работника, улучшение социально-бытовых условий работника и членов его семьи. Полагаем, что норма части 6 статьи 351.7 ТК РФ не регулирует вопросы предоставления отпуска и связанных с ним компенсаций.
   Обращаем внимание, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.02.2024 № 200 работники, с которыми действие трудового договора приостановлено в соответствии со статьей 351.7 ТК РФ (далее – приостановление трудового договора) и имеющие в соответствии со статьей 325 ТК РФ право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно (далее соответственно — работники, компенсация расходов), но не воспользовавшиеся правом на компенсацию расходов в связи с приостановлением трудового договора, могут воспользоваться таким правом из расчета один раз в два года за период приостановления трудового договора после возобновления действия трудового договора.
   Таким образом, проектом решения предлагается улучшить положение рассматриваемой категории лиц, по сравнению с нормами, установленными трудовым законодательством, что по сути не является реализацией норм статьи 351.7 ТК РФ.
   Дополняя Положение нормой о вышеуказанной категории лиц, не учтено, что на данных работников распространяются общие нормы Положения.
   При этом факт нахождения лица, призванного на военную службу, не на рабочем месте, а также другие обстоятельства, обусловленные нахождением лица вне места жительства, действием непреодолимой силы, по мнению Контрольно-счетной палаты города, могут затруднить или сделать невозможной фактическую реализацию проектируемой нормы. Полагаем, что могут возникнуть объективные сложности обращения лично военнослужащего с письменным заявлением о компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
   Поскольку такому лицу отпуск не предоставляется, следовательно, нормы Положения о предоставлении лично работником отчетных документов (отчета о расходах подотчетного лица (авансового отчета), в том числе в отношении неработающих членов семьи) по возвращении его из отпуска затруднительны к реализации. Следует также учитывать другие непредвиденные обстоятельства, связанные с невозможностью предоставления работником отчетных документов.
   При этом реализация трудовых прав и исполнение обязанностей, вытекающих из трудовых отношений, не предусмотрена действующим законодательством на основании доверенности.
   Учитывая изложенное, в целях соблюдения принципов реализуемости и правовой определенности в правоприменительной практике предлагаем Администрации города рассмотреть возможность правового урегулирования вышеуказанных несоответствий.
2. Пунктом 4.5 раздела 4 Положения (в действующей редакции) предусмотрено условие компенсации проезда к месту использования отпуска и обратно для всех неработающих членов семьи работника – отсутствие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
   Проектом решения предлагается сохранить данное условие только для супруга (супруги). Вместе с тем дети работника, достигшие возраста 18 лет, но не достигшие возраста 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования, могут параллельно осуществлять предпринимательскую деятельность или работать по найму.
   В связи с чем, для соблюдения главной цели предоставления компенсации неработающим членам семьи, неимеющим дохода, позволяющего обеспечить расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно, предлагаем Администрации города рассмотреть возможность установить условие компенсации проезда к месту использования отпуска и обратно – отсутствие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и для детей работника, достигших возраста 18 лет, но не достигших возраста 23 лет, обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования.
3. Проектом решения предлагается в пункте 4.7 раздела 4 Положения скорректировать понятие «проезд железнодорожным транспортом — в 4 местном купе купейного вагона в поездах любой категории», а также дополнить нормой о компенсации расходов в соответствии с установленной категорией проезда, в случае, если представленные работником документы подтверждают произведённые расходы на проезд по более высокой категории проезда, чем установлено настоящим пунктом, и (или) в тариф проездного документа включены дополнительные сервисные услуги (за исключением приобретения (продажи) проездных документов, постельных принадлежностей в поездах).
   При этом, понятие «категория проезда» в Положении и проекте решения не раскрывается. В связи с чем, данная норма из-за её правовой неопределенности не исключает множественности её толкования.
   На основании вышеизложенного, в целях исключения правовой неопределенности в правоприменительной практике, в том числе в вопросе компенсации работнику расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, включающей стоимость комплексов сервисных услуг, предлагаем Администрации города рассмотреть возможность установления понятия «категория проезда», а также конкретизировать перечень компенсируемых обязательных и дополнительных услуг перевозчика, по умолчанию включаемых в тариф.
4. Проектом решения предлагается установить новые правила оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно личным транспортом в случае невозможности определения норм расхода топлива в порядке, предусмотренном пунктом 4.14 раздела 4 Положения, а именно оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно осуществлять:

• независимо от вида используемого моторного (газомоторного) топлива (альтернативного вида топлива);
• исходя из расчета оплаты стоимости 10 литров автомобильного бензина на 100 километров пробега по кратчайшему маршруту для личного транспорта, рассчитанному с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещённых в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» и имеющих возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации;
• в соответствии со средней потребительской ценой на автомобильный бензин по Российской Федерации в месяце, предшествовавшем месяцу, в котором осуществлялся проезд, исходя из данных Федеральной службы государственной статистики, размещённых на её официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• не более фактически произведённых расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтверждённой кассовыми чеками автозаправочных станций.
  Полагаем, что реализация данной нормы может быть трудозатратной и сложноприменимой на практике, в том числе по причине отсутствия информации о средней потребительской цене на автомобильный бензин по Российской Федерации в месяце, предшествовавшем месяцу, в котором осуществлялся проезд.
  Согласно финансово-экономическому обоснованию, рассчитанному по 8-ми случаям, представленному к проекту решения, дополнительная потребность при изменении порядка расчета объема компенсации проезда личным транспортом к месту отдыха и обратно составит 6 364,70 рубля. Источником финансирования дополнительных бюджетных ассигнований являются средства, иным образом зарезервированные в департаменте финансов Администрации города.

1. Обращаем внимание на наличие оспоримой практики применения абзацев 4 и 5 пункта 4.14 раздела 4 Положения о способах определения нормы расхода топлива в отношении автомобилей, для которых базовые нормы расхода топлива не определены.
   Принимая во внимание сложившуюся практику, в целях соблюдения принципа реализуемости, исключения спорных случаев, в том числе исключающих возложение на исполнителей заведомо неисполнимых обязанностей, предлагаем Администрации города рассмотреть возможность установления иных положений о способах определения нормы расхода топлива в отношении автомобилей, для которых базовые нормы расхода топлива не определены.

На основании изложенного, Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «О внесении изменений в решение Думы города от 28.06.2007
№ 233-IV ДГ «О Положении о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях города Сургута» может быть рассмотрен Думой города с учетом информации и предложений, изложенных в настоящем заключении.