МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города
«О внесении изменений в решение Думы города
от 24.12.2014 № 639-V ДГ «О выплатах социального
характера работникам муниципальных учреждений города Сургута»
«25» августа 2026 года № КСП-01-17-27
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города Сургута от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 24.12.2014 № 639-V ДГ «О выплатах социального характера работникам муниципальных учреждений города Сургута» (далее — проект решения), представленного письмом Думы города от 18.08.2026 № 18-02-957/6.
Проектом решения предлагается внести следующие изменения в решение Думы города от 24.12.2014 № 639-V ДГ «О выплатах социального характера работникам муниципальных учреждений города Сургута» (далее — решение Думы города, решение Думы города от 24.11.2014 № 639-V ДГ):
1) изменить срок действия части 7 «Единовременная выплата социальной поддержки молодым специалистам» приложения 1 к решению Думы города с 31.12.2026 по 31.12.2029 (часть 51 решения Думы города – ссылка на часть 7 приложения 1 к решению Думы города);
2) изменить срок выплаты ежегодной материальной помощи неработающим пенсионерам с «декабря» на «октябрь»;
3) изменить наименование «ежемесячной выплаты социальной поддержки работникам муниципальных учреждений в виде возмещения расходов на оплату стоимости найма жилых помещений» на «ежемесячную компенсацию расходов на оплату стоимости найма жилого помещения», дополнить случаем выплаты работникам муниципальных учреждений, являющихся супругами, и уточнить условия возмещения расходов на оплату стоимости найма жилых помещений (часть 11 приложения 1 к решению Думы города).
Предлагается определить дату:
— 01.09.2026 – датой начала периода, на который распространяются правоотношения в случае принятия проекта решения (за исключением части 7 приложения 1 к решению Думы города от 24.11.2014 № 639-V ДГ, регламентирующего условия выплаты социальной поддержки молодым специалистам);
— 01.01.2027 – датой вступления в силу части 51 (условия выплаты социальной поддержки молодым специалистам) решения Думы в представленной редакции.
В ходе экспертизы установлено следующее.
1. В соответствии с подпунктом 48 пункта 2 статьи 31 Устава города[1] установление за счёт средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан относится к компетенции Думы города.
Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан на основании части 4 статьи 36 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. При этом, финансирование полномочий, предусмотренное данной статьёй федерального закона, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Обращаем внимание, что решение Думы города от 24.12.2014 № 639-V ДГ «О выплатах социального характера работникам муниципальных учреждений города Сургута» (за исключением части 51 решения Думы, регламентирующей выплаты социальной поддержки молодым специалистам) принято Думой города на неопределенный период, то есть по сроку действия не ограничено[2].
Считаем целесообразным рекомендовать Администрации города принимать расходные обязательства в виде дополнительных мер социальной поддержки с ограниченным периодом действия, исходя из возможностей бюджета города на соответствующий финансовый год и плановый период. В связи с чем, предлагаем:
— рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 5 решения Думы города от 24.12.2014 № 639-V ДГ в части уточнения срока его действия, например, дополнив словами «и действует до 31.12.2028[3] (или до 31.12.2029[4])» с одновременным исключением части 51 решения Думы города;
либо
— в целях приведения к единообразию в части сроков действия решения Думы города от 24.12.2014 № 639-V ДГ внести иные изменения.
2. В соответствии с пунктом 3 Порядка ведения реестра расходных обязательств, утвержденного постановлением Администрации города от 31.05.2012 № 4058[5] «реестр расходных обязательств города Сургута ведется в процессе исполнения бюджета города с целью учета расходных обязательств города Сургута, оценки объема средств местного бюджета, средств финансовой помощи других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для их исполнения, и используется при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период».
Решение Думы города от 24.11.2014 № 639-V ДГ включено в реестр расходных обязательств города Сургута на 2026 — 2028 годы.
Согласно пункту 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации «если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации».
Постановлением Администрации города от 02.06.2015 № 3710[6] утвержден порядок осуществления выплат, предусмотренных решением Думы города от 24.12.2014 № 639-V ДГ. Отмечаем, что в случае принятия проекта решения Думы города в постановление Администрации города от 02.06.2015 № 3710 потребуется внесение соответствующих изменений.
Обращаем внимание, что действующая редакция решения Думы города от 24.11.2014 № 639-V ДГ не содержит норму, определяющую источники финансирования расходного обязательства. Учитывая изложенное, рекомендуем Администрации города указать источники финансирования в решении Думы города от 24.11.2014 № 639-V ДГ.
4. Предлагаемое проектом решения изменение в части пролонгации периода действия единовременной выплаты социальной поддержки молодым специалистам (часть 51 решения Думы города) по 31.12.2029 обусловлено необходимостью:
— принятия решений по расходным обязательствам в виде дополнительных мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета города на соответствующий финансовый год и плановый период;
— обеспечения привлечения молодых специалистов на работу в муниципальные учреждения, подведомственные департаменту образования Администрации города.
Согласно дополнительно представленной 25.08.2026 информации Администрации города объём средств, запланированный на 2026 год для единовременной выплаты молодым специалистам в соответствии с решением Думы от 24.12.2014 № 639-VДГ составит 30 974,78 тыс. рублей (исходя из ожидаемой численности получателей в количестве 187 человек).
5. На основании обращения управления бюджетного учета и отчетности Администрации города в проекте решения предлагается изменить срок выплаты ежегодной материальной помощи неработающим пенсионерам с «декабря» на «октябрь». Поскольку выплата материальной помощи производится при условии отсутствия трудовой деятельности с начала года, в котором производится выплата, изменение направлено на обеспечение своевременного принятия главным распорядителем бюджетных средств решения об изменении объема целевой субсидии в течение финансового года в случае изменения количества получателей материальной помощи.
Отмечаем, что решением Думы города предусмотрены условия, соблюдение которых дает неработающим пенсионерам право на получение выплаты, одним из которых является не осуществление работы по трудовому договору с 01 января года, в котором производится выплата.
Учитывая предлагаемое изменение в части срока выплаты материальной помощи неработающим пенсионерам с декабря на октябрь, предлагаем Администрации города оценить необходимость уточнения условия выплаты материальной помощи, предусмотренного п. 3 ч. 5 приложения 1 к решению Думы города, например, следующим образом «не осуществлявшие работу по трудовому договору в период с 30 сентября года, предшествующего выплате, по 01 октября года, в котором производится выплата». Отмечаем, что в случае, если проект решения будет принят в предлагаемой редакции, а изменений условий выплаты материальной помощи не последует, то у неработающих пенсионеров появится преимущественное право получать материальную помощь, и в период с октября по декабрь вступать в трудовые отношения.
6. Проектом решения предлагается предусмотреть случай и условия выплаты ежемесячной компенсации расходов на оплату стоимости найма жилых помещений работникам муниципальных учреждений, имеющим право на получение указанной выплаты и, состоящих между собой в браке, зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния. Указанное дополнение подготовлено на основании обращения МАУ «Театр актера и куклы «Петрушка» в департамент финансов о разъяснении применения нормы решения Думы города в отношении работников учреждения – супругов, имеющих многодетную семью.
Проектом решения предлагается производить выплату одному из супругов – работников муниципального (-ых) учреждения (-ий), включенному в договор найма жилого помещения в качестве нанимателя, в размере ежемесячной платы по договору найма, но не более 40 000 рублей на семью ежемесячно. Предлагаемый максимальный размер выплаты – это сумма двух выплат (по 20 000 рублей), установленных действующим решением Думы.
7. Также проектом решения уточняются отдельные случаи компенсации расходов на оплату стоимости найма жилых помещений (при переводе работника внутри муниципального учреждения на новую должность, при увольнении работника в порядке перевода в другое муниципальное учреждение, при повторном трудоустройстве). Указанное не противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «О внесении изменений в решение Думы города от 24.12.2014 № 639-V ДГ «О выплатах социального характера работникам муниципальных учреждений города Сургута» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города с учетом информации и предложений, изложенных в настоящем заключении.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Бузорина Наталья Михайловна, тел. 20-25-60 (доб. 36447)
[1] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД.
[2] Пункт 5 решения Думы города от 24.12.2014 № 639-V ДГ: «Настоящее решение вступает в силу с 01.01.2015».
[3] Период определен в рамках действующего трехлетнего бюджетного периода 2026-2028 годов.
[4] С учетом проводимой в настоящее время работы по формированию проекта бюджета города на период 2027-2029 годов.
[5] Постановление Администрации города от 31.05.2012 № 4058 «Об утверждении порядка ведения реестра расходных обязательств городского округа город Сургут».
[6] Постановление Администрации города от 02.06.2015 № 3710 «О порядке осуществления выплат, предусмотренных решением Думы города от 24.12.2014 № 639-V ДГ «О выплатах социального характера работникам муниципальных учреждений города Сургута».
