МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города
«Об отказе от замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц на 2027 год и плановый период 2028 – 2029 годов»
16 сентября 2026 года № КСП-01-17-33
Настоящее заключение на проект решения Думы города «Об отказе от замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц на 2027 год и плановый период 2028 – 2029 годов» (далее – проект решения) подготовлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011
№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьей 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утвержденного решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ.
Проектом решения предлагается:
1) отказаться от замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в сумме 4 080 180 500 рублей на 2027 год, 3 171 683 700 рублей на 2028 год, 3 510 214 000 рублей на 2029 год дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в размере 10,88% на 2027 год, 8,12% на 2028 год, 8,42% на 2029 год;
2) поручить Администрации города сообщить о принятом решении в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Действие решения предлагается установить по 31.12.2027.
По результатам экспертизы установлено, что проект решения подготовлен в соответствии с:
1) пунктом 5 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.11.2008 № 132-оз «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон № 132-оз), согласно которым при составлении и (или) утверждении бюджета автономного округа по согласованию с представительными органами муниципальных образований автономного округа дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских округов от НДФЛ;
3) частью 15 статьи 3 Положения о бюджетном процессе в городском округе Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, утверждённого решением Думы города от 28.03.2008 № 358-IV ДГ, согласно которой принятие решений о согласовании (об отказе в согласовании) полной или частичной замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами отчислений в бюджет города от НДФЛ является бюджетным полномочием Думы города.
В прошедшие финансовые периоды при формировании бюджета города решения Думой города по указанному вопросу принимались исходя из экономической ситуации в муниципальном образовании. При отсутствии роста фонда заработной платы, сокращении плановых поступлений НДФЛ принималось решение об отказе в согласовании замены дотации дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ (2015, 2016, 2021 годы). Планируемый рост индекса фонда заработной платы и поступлений НДФЛ на фоне стабильного роста основных экономических показателей обуславливал принятие решения о частичной (2017-2018 годы) либо полной (2019-2020, 2022-2026 годы) замене дотаций дополнительными нормативами поступлений от НДФЛ.
В 2026 году отмечается замедление темпов роста большинства макроэкономических показателей, в том числе характеризующих фонд заработной платы. Так, по итогам 2026 года темп роста фонда заработной платы в городе прогнозируется в размере 103,9% при ранее планируемом уровне 107,2%. Согласно пояснительной записке департамента финансов Администрации города, исходя из ожидаемого поступления НДФЛ в текущем периоде, поступления сверх доведенного объема дотации не ожидаются, потери бюджета оцениваются в объеме 247 млн. рублей.
С учётом доведённых параметров, а также прогнозных показателей поступлений НДФЛ в бюджет города, сформированных УФНС России по ХМАО – Югре (из расчета роста фонда заработной платы на 6,3% в 2027 году; на 6,4% – в 2028 и 2029 годах по данным прогноза социально-экономического развития города), при условии полной замены дотации расчётные потери местного бюджета в 2027 году составят 44 940,3 тыс. рублей, в 2028 году – 3 618,6 тыс. рублей. В 2029 году возможны дополнительные доходы от трансфертозамещения в объёме 1 440,7 тыс. рублей.
В текущих условиях, с учетом тенденции к снижению поступлений НДФЛ, в целях получения стабильных доходов в бюджет города вне зависимости от экономической ситуации проектом решения предлагается отказаться от замены дотации дополнительными нормативами от НДФЛ на 2027-2029 годы.
По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «Об отказе от замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц на 2027 год и плановый период 2028 – 2029 годов» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции.
Председатель Контрольно-счетной палаты города В.И. Жуков
Рогаченко Вероника Сергеевна,
8 (3462) 202-560 (доб. 36436)
