УТВЕРЖДАЮ
И.о. Председателя Контрольно-счётной палаты города Сургута
__________________ В.И. Жуков
«____» ____________ 2014 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 01-17-234/КСП

на проект постановления Администрации города Сургута

«О внесении изменений в постановление Администрации города от 13.12.2013 № 8978 «Об утверждении муниципальной программы «Доступная среда города Сургута на 2014-2020 годы»

1. Общие положения

Контрольно-счётной палатой города в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 9 Положения о Контрольно-счётной палате города, утверждённого решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ (с изменениями), пунктом 6 статьи 7 Положения о бюджетном процессе в городском округе город Сургут, утверждённого решением Думы города от 28.03.2008 № 358-IV ДГ (с изменениями), Стандартом экспертизы проектов муниципальных программ города Сургута, утверждённым распоряжением Председателя Контрольно-счётной палаты города от 08.11.2013 №01-06-85/13КСП (с изменениями) проведена экспертиза проекта постановления Администрации города Сургута «О внесении изменений в постановление Администрации города от 13.12.2013 № 8978 «Об утверждении муниципальной программы «Доступная среда города Сургута на 2014-2020 годы» (далее – Программа), по результатам которой подготовлено настоящее заключение.

Программа рассмотрена на предмет соответствия Бюджетному кодексу РФ, Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут, утверждённому постановлением Администрации города Сургута от 17.07.2013 № 5159 (в редакции от 01.10.2014, далее – Порядок № 5159) и иным нормативным правовым актам, регламентирующим сферу реализации Программы.

Администратор Программы – департамент архитектуры и градостроительства Администрации города (далее – ДАиГ), соадминистраторы – департамент образования Администрации города, департамент городского хозяйства Администрации города.

Выводы по результатам настоящей экспертизы проекта постановления Администрации города (далее – Проект) о внесении изменений в муниципальную программу сформированы на основании представленных документов и информации.

1. Анализ изменений, вносимых в Программу

2.1.  В соответствии с п. 8.1.1. Порядка № 5159 внесение изменений в Программу обусловлено принятием решения Думы города от 30.09.2014 № 565-V  ДГ «О внесении изменений в решение Думы города от 27.12.2013 года № 455-V ДГ «О бюджете городского округа город Сургут на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» (далее – Решение о бюджете № 565).

2.2.    Проектом предусмотрено внесение в Программу следующих изменений:

2.2.1. В приложение 1 к Программе внесены изменения в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в 2014-2015 годах.

2.2.2. По мероприятию 1.1. «Выполнение проектно-изыскательских работ по объектам социальной сферы и административных зданий» внесены нижеследующие изменения:

1)  в 2014 году сократился объем бюджетных ассигнований на 1 184 345 рублей с 5 876 798,00 рублей до 4 692 453,00 рублей. Причиной сокращения явилась сложившаяся экономия по результатам проведения конкурсов на выполнение проектно-изыскательских работ, в том числе по объектам:

— «МБОУ ДОД «Детская школа искусств им. Г. Кукуевицкого» на сумму 132 981 рублей;

— «МБОУ ДОД «Детская школа искусств №1», ул. 50 лет ВЛКСМ, 6/1» на сумму 201 516 рублей;

— «МБУК «Централизованная библиотечная система» Центральная городская библиотека, ул. Республики, 78/1» на сумму 112 292 рублей;

— «МБОУ СОШ № 18» на сумму 201 684 рубля;

— «МБОУ СОШ № 26» на сумму 202 008 рублей;

— «МБОУ СОШ № 27» на сумму 152 421 рубль;

— «МБОУ СОШ № 32» на сумму 181 443 рубля.

2)  в 2015 году увеличен объем бюджетных ассигнований на 475 015 рублей с 2 282 062 рублей до 2 757 077,00 рублей для проведения конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту МБОУ СДЮШОР «Аверс», 50 лет ВЛКСМ, 1А».

2.3. В результате анализа бюджетных ассигнований в представленной Программе установлено, что объем бюджетных ассигнований и целевые показатели результатов реализации программы на 2014-2016 годы, изложенные в приложении 1 к Программе, соответствуют Решению о бюджете № 565. 

2.4. К представленному на экспертизу Проекту имеются замечания, которые были отражены ранее в заключении КСП города от 24.11.2014 № 01-17-207/КСП, а именно:

— «2.3.1.» Паспорт Программы утвержден распоряжением Администрации города от 30.08.2013 № 3103 (с изменениями от 14.11.2013). В Паспорте отражена недействующая редакция постановления Администрации города от 17.07.2013 № 5159, так как в данное постановление неоднократно вносились изменения[1], последнее — 01.10.2014.

— «2.3.6.» В разделе 1 Программы установлено, что реализация мероприятий программы направлена на развитие городской среды согласно приоритетному направлению Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года. Указанный документ содержит косвенное упоминание о доступности города для всех категорий населения, применяемое при описании понятия благоустройство города. Учитывая изложенное, имеющаяся ссылка на данный документ в тексте Программы не корректна.

— «2.3.7.» В нарушение пункта 5.6. Порядка № 5159 в разделе 2 «Цели и задачи программы» отсутствует обоснование сроков реализации Программы.

— «2.4.» В нарушение пункта 3 постановления Администрации города от 28.08.2014 № 5981 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 13.12.2013 № 8978 «Доступная среда города Сургута на 2014-2020 годы» управлением информационной политики Администрации города на официальном интернет-сайте Администрации города в информационном разделе сайта департамента по экономической политике Администрации города размещен текст постановления без приложения 1 к муниципальной программе «Доступная среда города Сургута на 2014-2020 годы», изложенного в новой редакции. Неразмещение информации на официальном интернет-сайте Администрации города нарушает положения части 7.3 Порядка № 5159.

— «2.6.» В результате внесённых изменений в Порядок № 5159 исключена норма о проведении экспертизы правовым управлением Администрации города на предмет обоснования принятия расходных обязательств. Контрольно-счетная палата города в экспертных заключениях на проекты муниципальных правовых актов об изменении муниципальных программ неоднократно рекомендовала рассмотреть целесообразность проведения экспертизы правовым управлением Администрации города на предмет обоснования принятия расходных обязательств с внесением соответствующих изменений в Порядок № 5159.

Вместе с тем, Администрация города в предоставленной информации об устранении замечаний (принятии/не принятии рекомендаций) по результатам экспертиз проектов об изменении муниципальных программ указывает, что «проведение дополнительной экспертизы правовым управлением является излишней (избыточной) функцией».

О несостоятельности данной позиции Контрольно-счетная палата города отметила в заключении от 31.10.2014 № 01-17-171/КСП, с указанием выявленных нарушений Бюджетного кодекса РФ, которое устранено утверждением нормативного правового акта решением Думы города от 02.10.2014 № 563-V ДГ «Об установлении расходных обязательств на оказание услуги по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения».

На основании вышеизложенного, рекомендуем рассмотреть целесообразность проведения экспертизы правовым управлением Администрации города на предмет обоснования принятия расходных обязательств. Считаем, что проведение данной экспертизы позволит исключить риски принятия расходных обязательств, несоответствующих   требованиям   действующего законодательства и полномочиям органа местного самоуправления, что положительно скажется на правовой подготовке проектов муниципальных программ и изменений, вносимых в них.

1. Заключительные положения

На основании вышеизложенного, Контрольно-счётная палата города предлагает Администрации города:

3.1. Рассмотреть и учесть предложения Контрольно-счётной палаты города, изложенные в пункте 2.4. настоящего заключения.

3.2. Информацию о решении, принятом по результатам рассмотрения настоящего заключения, направить в адрес Контрольно-счётной палаты города в срок до 26.12.2014.

 

Инспектор
отдела контроля в сфере закупок                         Н.С. Кандаурова

---