УТВЕРЖДАЮ
И.о. Председателя
Контрольно-счетной палаты
города Сургута
_________________В.И. Жуков
«21» августа 2015 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 01-17-120/КСП

на проект постановления Администрации города «О внесении изменений в постановление Администрации города от 13.12.2013 № 8984 «Об утверждении муниципальной программы  «Охрана окружающей среды города Сургута на 2014-2020 годы»

1.      Общие положения

Контрольно-счетной палатой города в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 9 Положения о Контрольно-счетной палате, утвержденного решением Думы города Сургута от 27.02.2007 № 170-IV ДГ (с изменениями), пунктом 6 статьи 7 Положения о бюджетном процессе в городском округе город Сургут, утвержденного решением Думы города Сургута от 28.03.2008 № 358-IV ДГ (с изменениями), стандартом «Экспертиза проектов муниципальных программ города Сургута», утвержденным распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города от 08.11.2013 № 01-06-85/13КСП (с изменениями), проведена экспертиза проекта постановления Администрации города (далее – Проект постановления) «О внесении изменений в постановление Администрации города от 13.12.2013 № 8984 «Об утверждении муниципальной программы  «Охрана окружающей среды города Сургута на 2014-2020 годы»  (далее – Программа), по результатам которой подготовлено настоящее заключение.

В ходе экспертизы Программы проведена оценка вносимых изменений на соответствие Бюджетному кодексу РФ, постановлению Администрации города от 17.07.2013 № 5159 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут» (с изменениями, далее — Порядок) и иным нормативным правовым актам, регламентирующим сферу реализации Программы.

Выводы по результатам настоящей экспертизы Программы сформированы на основании представленных документов и информации.

                 

2. Анализ Программы

 

Администратор Программы – управление по природопользованию и экологии Администрации города вносит изменения в Программу в связи с:

            — внесением изменений в действующее законодательство Российской Федерации (пункт 8.1.3 Порядка);

            — приведением плановых значений показателей к фактическим данным в соответствие с решением Думы города об исполнении бюджета городского округа город Сургут[1] (пункт 8.1.4 Порядка);

            —  иными изменениями в целях совершенствования Программы (пункт 8.1.6 Порядка).

           

По результатам анализа предлагаемых изменений установлено:

2.1. На основании подпункта 8.1.4 пункта 8.1. Порядка в Программу внесены следующие изменения:

2.1.1. В таблице раздела 3 в графе 2014 год количественные значения показателей за 2014 год приведены к фактическим. В соответствие с решением Думы города об исполнении бюджета за 2014 год объём бюджетных ассигнований на реализацию Программы и составляет 353 957 650,0 рублей. Объём финансирования, указанный в Приложении к Программе[2] составляет 353 957 649,0 рублей. Предлагаем в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1. привести объём бюджетных ассигнований на реализацию Программы в соответствие с решением Думы города об исполнении бюджета за 2014 год.

2.1.2. По тексту раздела 1 и таблицы «Динамика изменений значений показателей» оценочные данные 2014 года приведены к фактическим.

2.1.3. В таблицу «Динамика изменения значений показателей результатов реализации муниципальной программы» раздела 1 введены новые целевые показатели:

— «Доля реализованных вопросов местного значения от общего количества вопросов местного значения, выполняемых управлением по природопользованию и экологии, %»;

— «Доля собранных, вывезенных и утилизированных твердых бытовых отходов от муниципальных учреждений, подведомственных департаментом образования, культуры, молодежной политики и спорта, МКУ «ХЭУ» от общего объема отходов, образованных данными учреждениями, %».

2.1.4. В таблице раздела 3 из мероприятия 3.2. «Проектирование, обустройство (строительство) объектов благоустройства (парки, скверы и набережные)» (далее –мероприятие 3.2.) исключена строка «3.2.5. Сквер в 20 А мкр.» в связи с тем, что в 2014 году денежные средства не были израсходованы[3], а решением Думы города от 23.12.2014 № 636-VДГ[4] данные средства предусмотрены не были.

Учитывая то, что по объекту «Сквер в 20 А мкр.» Программой на 2017 год запланировано выполнение работ на сумму 32 954 299,0 рублей (строка 3.3.2 приложения к Программе), предлагаем расходы на выполнение проектно-изыскательских работ по мероприятию 3.2.5.  запланировать в соответствии с пунктом 5.7. Порядка в приложении «Дополнительная потребность в объеме бюджетных ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы».

2.1.5. В отражении объема финансирования мероприятий 3.2. и 3.3.[5] отсутствует единообразный подход по составу подмероприятий (объектов). Например объект «Сквер в 31 мкр.» указан и в мероприятии 3.2. и  мероприятии 3.3., тогда как остальные объекты указаны только в мероприятии 3.2. Для исключения дублирования одних и тех-же объектов в разных мероприятиях, предлагаем изменить их наименования. Например, по виду работ.

2.1.5. В связи с поздним заключением контракта на оказание услуг по оформлению участка городских лесов города Сургута в муниципальную собственность[6] значения показателя мероприятия 4.3.[7] изложены в новой редакции:

 

 

2.2. На основании подпункта 8.1.3 пункта 8.1 Порядка внесены следующие изменения:

2.2.1. Раздел 1 Программы «Характеристика текущего состояния» (далее – Раздел 1) дополнен ссылкой на реализацию мероприятий программы с 01.07.2015 в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период 2030 года[8].

2.2.2.  В связи с внесением в распоряжениеАдминистрации города от 07.10.2013 № 3476[9] изменений, согласно которым функции по контролю исключены из положения об управлении по природопользованию и экологии Администрации города[10] из Программы исключены:

— в пункте 1.6 раздела 1 Программы абзац «осуществления муниципального лесного контроля», абзац «осуществления регулирования отношений недропользования в границах муниципального образования в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

— в таблице «Динамика изменения значений показателей результатов реализации муниципальной программы» показатели «количество проведенных проверок при осуществлении муниципального лесного контроля», «количество проведенных проверок недропользователей»;

— в приложении 3 к Программе мероприятия и показатели к ним: «Проведение проверок при осуществлении муниципального лесного контроля», «Количество проведенных проверок при осуществлении муниципального лесного контроля», «Проведение проверок недропользователей», «Количество проведенных проверок недропользователей».

2.2.3. В связи с исключением из реестра муниципальных услуг муниципальной услуги «Предоставление информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования»[11] в пункте 1.6. раздела 1 Программы исключен абзац «осуществления в пределах, уставленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирования населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам».

2.3. На основании подпункта 8.1.6 пункта 8.1. Порядка в Программу внесены следующие изменения:

2.3.1. Произведен перерасчет данных по годам реализации муниципальной программы на основе фактических данных 2014 года по следующим показателям:

 

Наименование показателя результата реализации программы	2015		2016		2017		2018		2019		2020
	Действу-ющая ре-дакция	Проект програм-мы	Действу-ющая редакция	Проект програм-мы	Действу-ющая редакция	Проект програм-мы	Действу-ющая редакция	Проект прог-раммы	Действу-ющая редакция	Проект прог-раммы	Действу-ющая редакция	Проект прог- раммы
уровень удовлетво-ренности населения качеством выполня-емой муниципальной работы, % (мероприятие 2.2.4.)	60	63	70	63	70	63	70	63	80	63	80	63
уровень удовлетво-ренности населения качеством выполня-емой муниципальной работы, % (мероприятие 3.5).	85	75	85	75	85	75	85	80	85	80	85	80
уровень удовлетво-ренности населения качеством выполня-емой муниципальной работы, % (мероприятие 4.5).	60	60	70	60	70	60	70	60	70	60	70	60
уровень обеспечен-ности населения озелененными территориями общего пользования, % (мероприятие 5.6).	13,5	12,9	13,5	12,7	13,5	12,5	13,5	12,3	13,5	12,1	13,8	11,9
количество выданных разрешений на снос зеленых насаждений, шт. (мероприятие 5.7)	58	63	58	63	58	63	58	63	58	63	58	63
количество подготов-ленных и согласован-ных проектов муниципальных правовых актов, шт. (мероприятие 5.11).	42	45	42	45	42	45	42	45	42	45	42	45

 

2.3.2. В разделе 1 в таблице «Динамика изменения значений показателей результатов реализации муниципальной программы» исключены показатели:

— «Количество объектов благоустройства (парки, скверы, набережные)»;

— «Количество объявлений в средствах массовой информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования».

2.4. В нарушение пункта 5.11. Порядка № 5159 в пояснительной записке к Проекту постановления отсутствуют:

2.4.1. Информация об изменении  нумерации мероприятий. Например поменялась нумерация мероприятий 5.6., 5.7., 5.8., 5.9., 5.10., 5.11, 5.12., 5.13. на 5.4., 5.5., 5.6., 5.7., 5.8., 5.9., 5.10., 5.11. соответственно.

2.4.2. Конкретизация (наименование, номер) мероприятий, по показателям которых сделан перерасчет, при этом три показателя по разным мероприятиям имеют одинаковое наименование.

2.4.3. Расчет и информация о изменении следующих показателей Программы за период с 2015 по 2020 годы:

— «Количество выявленных административных правонарушений в области охраны окружающей среды, шт.». Показатель изменен с «156» на «215», соответственно изменен и конечный результат реализации программы с «1514» на 1166».

-«Количество составленных протоколов об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, шт.». Показатель изменен с «200» на «115», соответственно изменен и конечный результат реализации программы с «1409» на «860».

— «Количество дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, переданных в Управление Министерства внутренних дел и федеральные контрольные органы, шт.». Показатель изменен с «10» на «15», соответственно изменен и конечный результат реализации программы с «105» на «70».

Предлагаем изложить пояснительную записку с учетом замечаний указанных в данном пункте.

2.5. В пункте 1 постановляющей части Проекта постановления отсутствует ссылка на последнюю редакцию постановления Администрации города от 29.06.2015 № 4436. Предлагаем в пункт 1 постановляющей части Проекта постановления после слов «от 18.03.2015 № 1751» дополнить словами от «29.06.2015 № 4436».

2.6. В ходе проведения экспертизы Программы установлены следующие технические ошибки:

2.6.1.  В пояснительной записке вместо пункта 1.6. раздела 1 Программы, указан пункт 1.5 раздела 1 Программы.

2.6.2. В строке 3.2.4. приложения к Программе указан текст, не относящийся к данной строке «- за счет средств местного бюджета  934 830».

2.6.3. В приложении к Программе не соблюдена хронологическая последовательность строк и мероприятий. Например после строки 3.2.4 следует строка 3.2.6.,  после мероприятия 5.11. следует мероприятие 5.14.

2.6.4. В строке 3.2.10. отсутствуют суммовые значения показателя в размере 261 302,0 рублей по графам «Объем финансирования (всего, руб.)»,  «в том числе по годам: 2014 год».

Предлагаем исправить технические ошибки указанные в настоящем пункте.

2.7. Замечания Контрольно-счетной палаты города, изложенные в заключении на Программу от 11.06.2015 № 01-17-63/КСП Администратором учтены и устранены.

 

3. Заключительные положения

 

На основании вышеизложенного, Контрольно-счетная палата города предлагает Администрации города:

3.1. Устранить замечания и нарушения изложенные в пунктах 2.1.1., 2.1.4., 2.4.1., 2.4.2., 2.4.3., 2.5., 2.6.1., 2.6.2., 2.6.3., 2.6.4. и учесть предложения, изложенные в пунктах 2.1.1., 2.1.4., 2.1.5., 2.5., 2.6. настоящего заключения.

3.2. Информацию о решениях, принятых по результатам настоящей экспертизы, направить в адрес Контрольно-счётной палаты в срок, не позднее 21.09.2015 года.

 

 

Инспектор отдела контроля расходов

на городское хозяйство                                                                                       И.В. Кравченко

---