ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города
«О внесении изменений в решение Думы города от 28.02.2014 № 468-V ДГ
«О дополнительной мере социальной поддержки приглашенных
врачей–специалистов государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Сургута»
«06» ноября 2015 г. № 01-17-175/КСП
Настоящее заключение подготовлено в соответствии со ст. 44 Устава города, Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ (с изменениями), и на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 28.02.2014 № 468-V ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки приглашенных врачей–специалистов государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Сургута» (далее – Проект).
В соответствии с представленным Проектом предлагается внести следующие изменения в решение Думы города от 28.02.2014 № 468-V ДГ:
— продлить срок предоставления меры социальной поддержки по 31.12.2016;
— уточнить размер возмещения расходов на оплату стоимости найма жилых помещений получателям меры социальной поддержки.
По результатам экспертизы установлено следующее.
1. Решением Думы города от 28.02.2014 № 468-V ДГ на 2014-2015 годы утверждена дополнительная мера социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату стоимости найма жилых помещений приглашенным врачам–специалистам государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Сургута.
Указанная мера социальной поддержки предоставляется приглашенным врачам-специалистам, состоявшим в трудовых отношениях с муниципальными бюджетными учреждениями здравоохранения города Сургута по состоянию на 31.12.2013 и проживающим в квартирах, арендованных муниципальными бюджетными учреждениями здравоохранения города Сургута до 31.12.2013 в соответствии с постановлением Администрации города от 10.11.2011 № 7604[1].
Решением Думы города от 28.02.2014 № 468-V ДГ также установлено, что указанная дополнительная мера социальной поддержки предоставляется не более трёх лет с момента заключения трудового договора с учреждением.
Исходя из указанных условий, предоставление меры социальной поддержки распространяется на лиц, заключивших трудовые договоры в 2013 году, в течение трёхлетнего периода, то есть ограничивается 2016 годом.
Согласно представленным к Проекту материалам в 2016 году 13 человек соответствуют условиям, установленным для получения рассматриваемой дополнительной меры социальной поддержки. При этом периоды найма жилых помещений, за которые возможно возмещение расходов, составляют от 4 до 9 месяцев.
В соответствии со статьёй 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счёт средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. При этом, финансирование полномочий, предусмотренных данной статьей федерального закона, не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности.
В соответствии с п.48 ч.2 ст. 31 Устава города установление за счет средств местного бюджета дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан относится к компетенции Думы города.
2. Действующей редакцией решения Думы города от 28.02.2014 № 468-V ДГ размер возмещения установлен на уровне 60% от предельной стоимости аренды жилых помещений безотносительно к суммам, подлежащим возмещению из окружного бюджета.
Согласно представленному Проекту возмещению подлежит разница между фактически произведёнными расходами на оплату найма жилого помещения и суммой, подлежащей возмещению в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от 04.06.2015 №158-п[2]. При этом размер возмещения не должен превышать 60% от предельной стоимости аренды жилых помещений[3].
Уточнение размера возмещения предлагается в связи с вступлением в силу указанного постановления Правительства ХМАО-Югры от 04.06.2015 №158-п, согласно которому предельный объём подлежащих возмещению средств определяется в зависимости от норматива площади жилого помещения[4] и предельной стоимости найма 1 кв. метра общей площади жилого помещения[5].
3. Из пояснительной записки к Проекту следует, что для предоставления дополнительной меры социальной поддержки в 2016 году потребуются бюджетные ассигнования в размере 1 236 000 рублей и что в проекте бюджета города на 2016 год финансовые средства на указанные цели предусмотрены.
Необходимо отметить, что в финансово-экономическом обосновании к Проекту содержатся два расчёта: округлённый, согласно которому потребность в финансовых средствах на 2016 год составляет указанные выше 1 236 000 рублей, и расчёт исходя из срока окончания выплат в связи с истечением трёхлетнего периода, согласно которому необходимо 1 178 861,94 рублей или на 57 138,06 рублей меньше. Согласно постановлению Администрации города Сургута от 29.04.2014 №2861[6] (с изменениями) возмещение расходов прекращается с момента наступления обстоятельств, указанных в пункте 21 Порядка, в том числе – по истечении трёх лет с момента заключения трудового договора с учреждением. Таким образом, для финансового обеспечения рассматриваемой дополнительной меры социальной поддержки необходимо 1 178 861,94 рублей.
На основании вышеизложенного, Контрольно-счетная палата города считает возможным предложить Думе города рассмотреть проект решения «О внесении изменений в решение Думы города от 28.02.2014 № 468-V ДГ «О дополнительной мере социальной поддержки приглашенных врачей–специалистов государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Сургута» с учётом информации, изложенной в настоящем заключении.
Председатель
Контрольно-счетной палаты И.И. Володина
[1] Постановление Администрации города Сургута от 10.11.2011 № 7604 «Об утверждении положения об аренде жилых помещений для приглашенных специалистов муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Сургута».
[2] Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.06.2015 № 158-п «О порядке отнесения отдельных категорий граждан к приглашенным специалистам и возмещения им расходов по найму жилого помещения и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
[3] Предельная стоимость аренды жилых помещений: 1-комнатная квартира – не более 20 тыс. рублей,
2-комнатная квартира – не более 24 тыс. рублей, 3-комнатная (и более) квартира – не более 27 тыс. рублей.
[4] Установлен пунктом 1 статьи 12 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» в размере:
— не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения – на одного члена семьи из двух и более человек;
— не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения – на одиноко проживающего человека.
[5] Устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации для автономного округа на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2012 №1103. На 2016 год предельная стоимость найма 1 кв. метра общей площади жилого помещения для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлена приказом Минтруда России от 10.08.2015 №545н в размере 613,45 рублей.
[6] Постановление Администрации города Сургута от 29.04.2014 №2861 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату стоимости найма жилых помещений приглашенным врачам-специалистам государственных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Сургута» (далее — Порядок).