1.Общие положения

Контрольно-счетной палатой города (далее – КСП) в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 9 Положения о Контрольно-счетной палате города, утверждённого решением Думы города от 27.02.2007 № 170 — IV ДГ, проведена экспертиза проекта постановления Администрации города Сургута «Об утверждении муниципальной программы «Развитие электронного муниципалитета на 2016-2030 годы» (далее – проект постановления, Программа), по результатам которой подготовлено настоящее заключение.

Программа рассмотрена на предмет соответствия требованиям Бюджетного кодекса РФ, постановления Администрации города от 17.07.2013 № 5159 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут» (с изменениями, далее – Порядок № 5159) и иных нормативных правовых актов.

Администратором Программы является муниципальное казенное учреждение «Управление информационных технологий и связи города Сургута» (далее – Администратор).

Выводы по результатам настоящей экспертизы проекта постановления сформированы на основании представленных документов и информации.

 2.Анализ проекта постановления

 В ходе экспертизы проекта постановления установлено следующее.

1. Распоряжением Администрации города от 25.09.2015 № 2305[1] утвержден паспорт муниципальной программы «Развитие электронного муниципалитета на 2016-2030 годы». В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 5159 Администратор подготовил проект муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы «Развитие электронного муниципалитета на 2016-2030 годы».
2. В соответствии с пунктом 5.4 Порядка № 5159 наименование цели и задач, а также срок реализации Программы соответствуют её паспорту.

Сформирована единая комплексная цель «Развитие муниципальной информатизации для организации муниципальной деятельности, оперативного и качественного получения организациями и гражданами муниципальных услуг и информации о результатах деятельности органов местного самоуправления», что соответствует пункту 5.6 Порядка № 5159.

3. Программа состоит из трех подпрограмм в разрезе направлений деятельности, в каждой подпрограмме сформирована цель:

— подпрограмма 1 «Электронная демократия», целью которой является «Повышение общественно-политической активности, эффективности и скорости публичного взаимодействия граждан с органами местного самоуправления, друг с другом общественными организациями и другими субъектами общественно-политической деятельности посредством повсеместного внедрения в практику взаимодействия информационно-коммуникационных технологий»;

— подпрограмма 2 «Повышение эффективности муниципального управления за счет использования современных информационно — телекоммуникационных технологий», целью которой является «Формирование эффективной системы муниципального управления посредством использования информационных и телекоммуникационных технологий»;

— подпрограмма 3 «Обеспечение выполнения функций МКУ «УИТС города Сургута», целью которой является «Повышение результативности расходования бюджетных средств на мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий, связи и телекоммуникаций».

Ожидаемые результаты реализации Программы, указанные в паспорте, аналогичны целевым показателям, включенным в проект решения Думы города о бюджете города Сургута на 2016 год (далее – проект бюджета на 2016 год), в том числе:

— повышение обеспеченности пользователей органов местного самоуправления и муниципальных учреждений средствами электронной подписи;

— увеличение количества наборов данных, опубликованных в общедоступном машиночитаемом формате;

— увеличение действующих электронных сервисов взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с населением и организациями.

4. Проектом постановления предлагается установить объем финансирования Программы на период 2016-2030 годы в общей сумме 2 811 753 909,0 рублей. На 2016 год объем финансирования Программы соответствует объему, указанному в проекте бюджета, и составляет 189 377 771,0 рублей. Финансовое обеспечение программы предусматривается только за счет средств местного бюджета.

В связи с тем, что финансово-экономические обоснования бюджетных ассигнований на реализацию Программы представлены в составе материалов к проекту бюджета на 2016 год, возможные нарушения и замечания (при наличии) будут отражены в заключении на проект бюджета на 2016 год.

5. Мероприятия Программы направлены на решение вопросов развития связи и информационно-коммуникационной среды в городе Сургуте. Информация о программных мероприятиях, бюджетных ассигнованиях и показателях результатов реализации Программы на 2016 год представлена в Таблице.

Таблица
Информация о бюджетных ассигнованиях и показателях Программы на 2016 год.

Наименование мероприятий	Объем бюджетных ассигнований	Наименование показателя, единица измерения	Значение показателя на 2016 г.
1	2	3	4
Подпрограмма 1 «Электронная демократия»
Задача 1.1. Обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления и муниципальных учреждений в сети Интернет
Мероприятие 1.1.1. Развитие Интернет ресурсов органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.	0	Оценка качества функционирования официального интернет-сайта Администрации муниципального образования (место, занятое в рейтинге по итогам конкурса официальных интернет сайтов муниципальных образований автономного округа)	не ниже 20
	0	Доля органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, имеющих официальные сайты или страницы на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет от общего количества органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, %	95,2
Мероприятие 1.1.2. Развитие муниципальной Геоинформационной системы на основе Web-технологий.	0	Среднее количество групп тематических слоев геоинформационных систем, используемых пользователями публичного сегмента муниципальной Геоинформационной системы, шт.	10
	0	Количество посещений публичного сегмента муниципальной Геоинформационной системы, ед./мес.	150
Мероприятие 1.1.3 Предоставление данных муниципальных информационных систем в открытом и машиночитаемом формате в общедоступном виде	0	Количество наборов, открытых данных, опубликованных в машиночитаемом формате, ед.	11
Задача 1.2. Обеспечение повышения качества и доступности электронных сервисов предоставления муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и предприятиями.
Мероприятие 1.2.1. Разработка и внедрение новых электронных сервисов взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с населением и организациями	0	Количество действующих электронных сервисов взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с населением и организациями, ед.	3
Подпрограмма 2 «Повышение эффективности муниципального управления за счет использования современных информационно-телекоммуникационных технологий»
Задача 2.1. Формирование и реализация единой политики в области информатизации
Мероприятие 2.1.1 Разработка стратегии развития муниципальной информатизации, учитывающей основные направления развития муниципального образования, определенные в Стратегии развития Сургута до 2030 года	0	Наличие стратегии развития муниципальной информатизации	—
Мероприятие 2.1.2 Развитие и оптимизация информационного обеспечения по вопросам создания, развития и эксплуатации муниципальных информационных систем и (или) компонентов комплексной муниципальной информационной системы, телекоммуникационной инфраструктуры	0	Наличие актуального информационного обеспечения, регулирующего вопросы создания, развития и эксплуатации муниципальных информационных систем и (или) компонентов комплексной муниципальной информационной системы, телекоммуникационной инфраструктуры, да/нет	—
		Количество принятых нормативных правовых актов по внедрению информационно-коммуникационных технологий, ед.	2
Мероприятие 2.1.3 Унификация технического обеспечения, эксплуатируемого в органах местного самоуправления и муниципальных учреждений, стандартизация процессов содержания и обслуживания технического обеспечения в органах местного самоуправления и муниципальных учреждений	12 525 481,0	Доля технических средств в органах местного самоуправления, обновленных в соответствии с утвержденными стандартами, от общего количества эксплуатируемых технических средств, %	15,2
		Доля эксплуатируемых технических средств в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях, подлежащих техническому обслуживанию, от общего количества эксплуатируемых технических средств, %	99,0
Мероприятие 2.1.4 Стандартизация (унификация) программного обеспечения и информационных систем, эксплуатируемых в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.	6 058 700,0	Среднее количество тематических слоев геоинформационных систем, используемых пользователями муниципального сегмента муниципальной Геоинформационной системы, шт.	20
		Доля унифицированного системного программного обеспечения на рабочих местах пользователей органов местного самоуправления от общего количества пользователей органов местного самоуправления, %	90,0
Задача 2.2. Развитие специальных и типовых информационных систем в целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.
Мероприятие 2.2.1 Создание, развитие и эксплуатация информационных систем специальной и типовой деятельности	24 729 700,0	Количество созданных или модернизированных информационных систем, ед.	3
Мероприятие 2.2.2 Обеспеченность системой электронного документооборота в структурных подразделениях Администрации города и муниципальных учреждениях.	0	Доля структурных подразделений Администрации города и муниципальных учреждений, эксплуатирующих систему электронного документооборота, от общего количества структурных подразделений Администрации города и муниципальных учреждений, %	97,7
Мероприятие 2.2.3 Формирование системы межведомственного информационного взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с другими органами власти и организациями	0	Количество административных процедур истребования документов (сведений), необходимых для предоставления муниципальной услуги и находящихся в распоряжении других органов власти и организаций, автоматизированных в информационных системах посредством системы межведомственного информационного взаимодействия, ед.	2
Задача 2.3. Обеспечение безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем
Мероприятие 2.3.1 Организация защиты информации комплексной муниципальной информационной системы	7 019 772,0	Доля пользователей органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, обеспеченных средствами защиты информации, от общего количества пользователей органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, %	70,0
Мероприятие 2.3.2 Развитие систем криптографической защиты и центра сертификации	0	Доля пользователей органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, обеспеченных средствами электронной подписи, от общего количества пользователей органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, %	70,0
Задача 2.4. Развитие муниципальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Мероприятие 2.4.1 Развитие единой телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение ее функционирования, развитие муниципального центра обработки и хранения данных в составе комплексной муниципальной информационной системы- предоставление доступа к ресурсам сети Интернет в местах отдыха жителей и гостей города Сургута: сквер по ул. 30 лет Победы; парк за Саймой; площадь Советов; площадь Аврора	22 516 700,0	Средняя скорость каналов корпоративной сети передачи данных муниципальной информационной системы Администрации города Сургута в органах местного самоуправления, Мбит/сек.	15,0
		Средняя скорость каналов корпоративной сети передачи данных муниципальной информационной системы Администрации города Сургута в муниципальных учреждениях, Мбит/сек.	3,2
		Объём дискового пространства (Тб)	60
		Наличие доступа к ресурсам сети Интернет в местах отдыха жителей и гостей города Сургута: сквер по ул. 30 лет Победы; парк за Саймой; площадь Советов; площадь Аврора, да/нет	да
Мероприятие 2.4.2 Развитие телекоммуникационных сервисов в органах местного самоуправления (конференцсвязь, запись переговоров, маршрутизация звонков, прием факсов на электронную почту группы специалистов и т.д.)	0	Количество действующих телекоммуникационных сервисов в органах местного самоуправления, шт.	3
Задача 2.5. Повышение грамотности сотрудников органов местного самоуправления в сфере информационных и телекоммуникационных технологий посредством организации дистанционного обучения
Мероприятие 2.5.1 Организация дистанционного обучения в целях повышения грамотности сотрудников органов местного самоуправления в сфере информационных и телекоммуникационных технологий	0	Доля сотрудников органов местного самоуправления, прошедших дистанционное обучение в сфере информационных и телекоммуникационных технологий от общего количества сотрудников органов местного самоуправления, %	—
Подпрограмма 3 «Обеспечение выполнения функций МКУ «УИТС города Сургута»
Задача 3.1. Осуществление возложенных на учреждение функций, в том числе отдельных вопросов местного значения
Мероприятие 3.1. Обеспечение деятельности МКУ «УИТС г. Сургута»	116 527 418,0	Доля использованных бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций, %	96,0
		Доля реализованных функций учреждения, предусмотренных Уставом, от общего количества функций, предусмотренных Уставом, %	100,0
		Количество действующих информационных сервисов и ресурсов, оптимизирующих деятельность учреждения, ед.	3
Итого	189 377 771,0

Согласно пункту 5.7 Порядка № 5159 количественные значения показателей мероприятий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований, иных источников финансирования, устанавливаются и корректируются с учетом объемов ассигнований, направляемых на их реализацию.

По многим мероприятиям подпрограмм 1 и 2 в Таблице (например, 1.1.3[2], 1.2.1[3], 2.4.2[4] и другим) показатели мероприятий установлены в отсутствие финансового обеспечения (0 рублей). Данные мероприятия осуществляются в рамках уставной деятельности МКУ «УИТС города Сургута»[5], являются необходимыми и значимыми при осуществлении деятельности органов местного самоуправления. Указанные мероприятия не могут быть осуществлены беззатратным способом. Например, разработка и внедрение электронных сервисов (мероприятие 1.2.1 Таблицы) может выполняться собственными силами учреждения либо через размещение заказа для муниципальных нужд. Бюджетные ассигнования на содержание учреждения, а также выполнение указанных мероприятий учтены в целом объеме финансирования по мероприятию 3.1 «Обеспечение деятельности МКУ «УИТС г. Сургута» в сумме 116 527 418 рублей, а не в разрезе мероприятий Программы, что противоречит требованиям пункта 5.7 Порядка № 5159.

С целью соблюдения требований пункта 5.7 Порядка рекомендуем откорректировать объемы ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий, по которым в Программе финансовое обеспечение составляет 0 рублей.

Наименование показателя «Количество действующих электронных сервисов взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с населением и организациями» некорректно отображает реализацию мероприятия 1.2.1 «Разработка и внедрение новых электронных сервисов взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с населением и организациями».

Предлагаем наименование показателя и наименование мероприятия 1.2.1 привести во взаимное соответствие.

6. Наименование раздела 3 «Объем ассигнований на реализацию муниципальной программы и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы» Программы не соответствует наименованию, указанному в абзаце 3 пункта 5.4 и абзаце 1 пункта 5.7 Порядка № 5159 «Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы». В связи с чем, предлагаем наименование раздела 3 Программы привести в соответствие с требованиями пунктов 5.4 и 5.7 Порядка № 5159.

3. Заключительные положения

На основании вышеизложенного предлагаем Администрации города:

3.1. Устранить замечания и учесть предложения, указанные в пунктах 5, 6 настоящего заключения.

3.2. Информацию о принятых мерах направить в адрес Контрольно-счетной палаты города в срок не позднее 23.12.2015.

Инспектор отдела контроля

доходов, расходов на развитие

экономики и государственное управление                      Е.А. Кривошеева

Согласовано:

Заместитель председателя

Контрольно-счетной палаты

города Сургута                                                 В.И. Жуков

Аудитор                                                    Л.А. Бережная

---