Результаты проверки целевого использования средств местного бюджета в виде субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг газоснабжения в 2009 году

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города на 2010 год, утвержденным решением Думы города Сургута от 29.12.2009 № 676-IV ДГ, проведена проверка целевого использования средств местного бюджета в виде субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг газоснабжения в 2009 году.
По результатам проверки установлено:
1. Оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд утверждает Федеральная служба по тарифам Российской Федерации, функции по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, осуществляет орган исполнительной власти ХМАО-Югры — Региональная служба по тарифам ХМАО-Югры.
2. На уровне муниципалитета функции регулирования цен и тарифов возложены на департамент по экономической политике Администрации города. Департамент проводит проверку обоснованности расходов газораспределительных организаций по реализации сжиженного газа населению, в целях представления в РСТ ХМАО-Югры, согласованных Администрацией города плановых показателей затрат.
Согласование расходов газораспределительных организаций по реализации сжиженного газа населению осуществляет департамент городского хозяйства Администрации города, который является структурным подразделением Администрации города и выполняет функции по организации газоснабжения населения в границах городского округа
3. На территории города Сургута услуги по обеспечению населения сжиженным газом осуществляет ОАО «Сургутгаз», которое соответствует отраслевым требованиям стандартов и критериям, установленным Порядком, имеет аварийную газовую службу.
4. Администрацией города Сургута согласованы плановые показатели ОАО «Сургутгаз», по реализации сжиженного газа на 2009 год:
— объем реализации сжиженного газа населению города — 128,15 тонн;
— себестоимость сжиженного газа, отпущенного всем потребителям (без стоимости покупного газа) — 29602,6 тыс.руб., в том числе населению — 17905,2 тыс.руб.;
— расходы по реализации сжиженного газа (включая расходы за счет себестоимости, а также расходы из прибыли с учетом уровня рентабельности в размере 10% к себестоимости) всем потребителям, без стоимости покупного газа – 32562,9 тыс.руб., в том числе населению – 19695,7 тыс.руб.;
— стоимость реализации сжиженного газа населению – 130,46 руб./кг. (экономически обоснованный тариф газоснабжающей организации с учетом прибыли, без стоимости газа и НДС).
5. Согласованные плановые затраты ОАО «Сургутгаз» на 2009 год сформированы в нарушение Методических указаний.
6. В связи с установлением регулируемого тарифа на сжиженный газ для населения в 6,8 раза ниже экономически обоснованного тарифа ОАО «Сургутгаз», у общества возникают убытки от реализации продукции (услуг), которые возмещаются из бюджета города на основании заключенного соглашения на предоставление субсидий.
7. Решением Думы города от 27.02.2009г. № 512-IVГД утвержден порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг газоснабжения. Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 7 мая 2008 г. №100-п «О порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения» предусмотрено софинансирование расходных обязательств из бюджета автономного округа в размере 50% на покрытие убытков газораспределительных организаций.
8. Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 30 июня 2009 г. №158-п «О внесении изменений в постановление Правительства ХМАО-Югры от 7 мая 2008г. №100-п» изменен порядок расчета субсидий на покрытие убытков газораспределительным организациям. В муниципальный правовой акт не внесены изменения, фактически порядок расчета субсидий и выделение субсидий с сентября 2009 года осуществлялось с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства ХМАО-Югры.
9. По данным бухгалтерского учета управления бюджетного учета и отчетности Администрации города в 2009 году установлено:
— ОАО «Сургутгаз» оказано населению услуг по отпуску и доставке сжиженного газа в объеме 96,389 тонн, размер субсидии составил 17 081 448 руб.;
— кассовые расходы за 2009 год по субсидиям составили 15 634 833 руб. (в том числе кредиторская задолженность за 2008 год в сумме 813 285 руб.), из них средства окружного бюджета – 7 817 633 руб.;
— Администрацией города допущены нарушения условий заключенного соглашения в части исполнения обязательств по оплате за фактически оказанные услуги. Кредиторская задолженность по субсидиям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению услуг газоснабжения перед ОАО «Сургутгаз» составляет 2 259 900 руб. (по состоянию на 31.12.2009).
10. Сведения о количестве реализованного сжиженного газа населению в газовых баллонных установках, накладные, счета-фактуры на поставку сжиженного газа в групповые резервуарные установки за период с 1 января по 26 декабря 2009 года, предъявленные ОАО «Сургутгаз» департаменту городского хозяйства Администрации города для получения субсидии, соответствуют первичным бухгалтерским документам.
11. По данным бухгалтерского учета ОАО «Сургутгаз» за 2009 год установлено:
— фактические расходы за 2009 год, связанные с оказанием услуг населению по газоснабжению, составили 19 332 081 руб. с учетом прибыли в размере 10%;
— фактические доходы за 2009 год по реализации сжиженного газа населению составили 19 077 804 руб.;
— фактический тариф по сжиженному газу за 2009 год составил 184,396 руб./кг.;
— фактический объем реализации сжиженного газа населению составил 104 840 кг.;
— при расчетах за предъявленный объем реализации (96 389 кг.) сжиженного газа населению к оплате ДГХ, с учетом фактически сложившегося экономически обоснованного тарифа, установлена переплата субсидии в размере 1 141 782 руб.;
— за фактический объем реализованного сжиженного газа населению с 27 — 31 декабря 2009 года в объеме 8451 кг., с учетом фактических доходов от реализации населению сжиженного газа, следует к доплате субсидия в размере 1 396 059 руб.;
— задолженность Администрации города за фактический объем реализации сжиженного газа в 2009 году ОАО «Сургутгаз» составляет 254 277 руб., с учетом начисленной субсидии в размере 17 081 448 руб.;
— в нарушение пункта 24.2 устава ОАО «Сургутгаз» не сформирован специальный фонд акционирования общества;
— в аудиторском заключении №10/24/08 ЗАО «Аудиторская фирма «АудитСибМаш» о достоверности бухгалтерской отчетности ОАО «Сургутгаз» и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации по итогам деятельности за 2008 год не отражены нарушения устава общества и Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
— в нарушение Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 года №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» обществом не обеспечено ежемесячное отражение сведений о заработной плате на лицевых счетах и их хранение в соответствии с требованиями Росархива от 6 октября 2000 года;
— в нарушение заключенного трудового договора от 31 мая 2006 года №4 с генеральным директором общества выплата денежного вознаграждения по результатам работы за 2008 год, в размере 1% от прибыли, остающейся в распоряжении общества, не произведена.
Заключение Контрольно-счетной палаты города по итогам проверки от 28.04.2010 №38 направлено в адрес Главы города и Председателя Думы города.

Председатель
М.В. Ольшанникова