Заключение
по результатам проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов комиссией по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства в 2007 году

В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города Сургута, утвержденным Решением Думы города Сургута от 27.02.2007 №170-IVДГ и планом работы Контрольно-счетной палаты города на 2008 год, утвержденным Решением Думы города от 29.02.2008 № 349-IVДГ, проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов комиссией по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства в 2007 году.

Цель проверки:

Оценка деятельности комиссии по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства в 2007 году, в части соблюдения законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов органа местного самоуправления в сфере размещения муниципального заказа.

Объект проверки:

Деятельность комиссии по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства.

Нормативно-правовая база, использованная в ходе проверки:

• Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 207-ФЗ, от 27.07.2006 № 142-ФЗ, от 20.04.2007 № 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 № 218-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ);
• Регламент об организации муниципального заказа, утвержденный распоряжением Администрации города от 21 декабря 2005 № 3467 «Об организации муниципального заказа»;
• Регламент об организации муниципального заказа, утвержденный распоряжением Администрации города от 17.08.2007 № 1745 «Об организации муниципального заказа».

1. Общие положения

  Комиссия по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства (далее конкурсная комиссия) осуществлят свою деятельность в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 207-ФЗ, от 27.07.2006 № 142-ФЗ, от 20.04.2007 № 53-ФЗ (ред. 08.11.2007), от 24.07.2007 № 218-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ), регламентом организации муниципального заказа, утвержденным распоряжением Администрации города от 21.12.2005 № 3467 «Об организации муниципального заказа», регламентом организации муниципального заказа, утвержденным распоряжением Администрации города от 17.08.2007 № 1745 «Об организации муниципального заказа».

К компетенции комиссии по вопросам городского хозяйства относится рассмотрение вопросов о размещении муниципального заказа на следующие работы, услуги:

— выполнение всех видов проектно-изыскательских, строительно-монтажных, ремонтных работ и инжиниринговых услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

— приобретение специальной строительной техники, узлов и деталей машин и оборудования к ним;

— выполнение работ (оказание услуг), связанных с архитектурно-художественным оформлением и озеленением города;

— оказание услуг по зимнему и летнему содержанию городских дорог, остановочных павильонов и тротуаров;

— оказание услуг по технической эксплуатации инженерных сетей;

— выполнение работ (оказание услуг), связанных с мероприятиями по охране окружающей среды;

— поставка материально-технических ресурсов и имущества для ликвидации последствий в случае чрезвычайных ситуаций;

— осуществление пассажирских автоперевозок транспортом общего пользования.

2. Деятельность комиссии по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства в 2007 году

Контрольное мероприятие  проведено выборочным методом проверки деятельности (действий и принятых решений) комиссии по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства, по проведенным в 2007 году конкурсам (приложение № 1) на соответствие Федеральному закону № 94-фз от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и правовым актам органов местного самоуправления в сфере размещения муниципального заказа и представленных следующих документов:

• конкурсной документации;
• заявок участников;
• протоколов вскрытия конвертов, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсах по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства.

         В 2007 году проведено 128 конкурсов по вопросам городского хозяйства году, проверено — 30 конкурсов. В 29 конкурсах в действиях и принятых решениях комиссии по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства нарушений не выявлено.

В ходе проверки конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по механизированной уборке дворовых территорий, техническое обслуживание и ремонт индивидуальных тепловых пунктов домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья и управляющих компаний на 2007 год выявлено нарушение конкурсной комиссией законодательства о размещении муниципального заказа, выразившееся в принятии конкурсной комиссией явно ошибочного решения при определении победителя.

В соответствии с протоколом № ГХ-5/3 от 09.02.2007 года при определении победителей в открытом конкурсе по лотам № 1, 3, 5, 7, 10, 14, 19 конкурсной комиссией не соблюдены требования ч.2, 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающие оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе по цене и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

Победителем конкурса объявлен участник, у которого цена предложения по каждому из вышеуказанных лотов выше на общую сумму 646 552,88 рублей, чем у других участников, при прочих одинаковых условиях.

         На основании этого можно сделать вывод об избыточном расходовании бюджетных средств от размещения данного муниципального заказа.

Не соблюдение требований ч.2, 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» влечет к  привлечению к административной ответственности.

Однако, факты нарушения, выявленные в ходе проверки, не относятся к признакам правонарушений, предусмотренным в действующей редакции Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент принятия решения членами конкурсной комиссии.

3. Предложения

На основании результатов проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата города Сургута считает целесообразным рекомендовать:

1. Членам комиссии по размещению муниципального заказа по вопросам городского хозяйства:

• при определении победителя торгов, руководствоваться Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• не допускать нарушений, выявленных в ходе проверки, и исключить их повторения впредь.

Приложение: на 2 листах.

Начальник экспертно-аналитической
службы Контрольно-счетной палаты города
Я.Я.Хабибов

Приложение №1
к заключению от «___» _________ 2008 г.

Выборочный перчень проведенных конкурсов в 2007 году по вопросам городского хозяйства

№ п/п	Дата проведения	№ конкурса	Название конкурса
1	2	3	4
1	30.01.2007	№ ГХ-3	Выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Инвентаризация и обновление карты источников электромагнитного излучения. Мониторинг электромагнитного излучения»
2	30.01.2007	№ ГХ-4	Выполнение работ по отлову безнадзорных животных (собак) в городе Сургуте в 2007 году
3	30.01.2007	№ ГХ-5	Выполнение работ по механизированной уборке дворовых территорий, техническое обслуживание и ремонт индивидуальных тепловых пунктов домов, находящихся в управлении товариществ собственников жилья и управляющих компаний на 2007 год
4	30.03.2007	№ ГХ-14	Выполнение проектно-изыскательских работ и ведение авторского надзора в период строительства по объекту: «Парк в районе речного вокзала»
5	10.04.2007	№ ГХ-18	Выполнение работ по ремонту придомовых территорий, асфальтирование внутриквартальных проездов, тротуаров, разработка проектно-сметной документации
6	10.04.2007	№ ГХ-21	Выполнение работ по среднему и текущему ремонту городских дорог
7	11.05.2007	№ ГХ-38	Выполнение работ по составлению и проверке смет
8	15.05.2007	№ ГХ-44	Выполнение работ по обеспечению охраны городских лесов от пожаров
9	29.05.2007	№ ГХ-49	Оказания услуг по организации и проведению конкурса песчаной скульптуры «Неделя песчаной скульптуры 2007»
10	05.06.2007	№ ГХ-50	Выполнение работ по экспертизе проектов, договорных цен, смет на 2007 год
11	15.06.2007	№ ГХ-53	Выполнение работ по объектам: «Реализация проектов оформления города к общегородским и общероссийским праздникам», Новогодние оформление города»
12	19.06.2007	№ ГХ-59	Выполнение работ по среднему и текущему ремонту городских дорог
13	26.06.2007	№ ГХ-64	Поставка резервного источника питания – ДЭС мощностью 100кВт с проведение работ по пуско-наладке оборудования
14	26.06.2007	№ ГХ-65	Выполнение ремонтных работ на объектах муниципальных учреждений, подведомственных департаменту культуры, молодежной политики и спорта (конкурс №6)
15	03.07.2007	№ ГХ-68	Выполнение работ по капитальному ремонту сетей тепловодоснабжения по улице Саянская в поселке Юность
16	03.07.2007	№ ГХ-70	Проектирование и монтаж локальной вычислительной сети в образовательных учреждениях департамента образования Администрации города Сургута
17	24.07.2007	№ ГХ-74	Выполнение работ по ремонту зданий Администрации города Сургута
18	24.07.2007	№ ГХ-76	Выполнение работ по строительству объекта «Многосекционный жилой дом № 17 «А» со встроено-пристроенными помещениями на 1 этаже в микрорайоне 33 (3 пусковой комплекс)»
19	07.08.2007	№ ГХ — 80	Выполнение обследования технического состояния здания на объектах муниципальных учреждений, подведомственных департаменту культуры, молодежной политики и спорта
20	07.08.2007	№ ГХ — 81	Выполнение работ по санитарной очистке территорий и ликвидации несанкционированных свалок
21	18.09.2007	№ ГХ-92	Выполнение работ по приведению общеобразовательных учреждений в соответствие с противопожарными требованиями
22	25.09.2007	№ ГХ-96	Строительство объекта, финансируемого из областного бюджета Тюменской области по программе «Сотрудничество»: «Инженерные сети по ул.1 «З» от Нефтеюганского шоссе до канализационных очистных сооружений с очистными сооружениями ливневой канализации ОС – 2.
23	09.10.2007	№ ГХ-98	Выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту наружных инженерных сетей, подводящих к многоквартирным домам находящихся в управлении ООО УК «Сервис-3», ООО УК «Западная» и ООО «УК РЭУ-10»
24	23.10.2007	№ ГХ-104	Выполнение работ по монтажу пожарно-охранной сигнализации административного здания по ул. Магистральная,22
25	30.10.2007	№ ГХ-108	Оказание услуг по зимнему содержанию территорий объектов муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационное управление» в 2007 году
26	13.11.2007	№ ГХ-110	Выполнение работ по ремонту коллектора ливневой канализации по ул. Дзержинского в г. Сургуте
27	20.11.2007	№ ГХ-112	Выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры
28	18.12.2007	№ ГХ-122	Оказание услуг по техническому обслуживанию системы контроля за транспортными потоками и пассажирскими перевозками в 2008 году
29	21.12.2007	№ ГХ-123	Выполнение работ по технической эксплуатации и текущему ремонту аварийно – восстановительному ремонту, аварийно – ремонтным работам наружных и внутренних инженерных систем, зимнему содержанию конструктивных элементов зданий и ограждающих конструкций объек
30	25.12.2007	№ ГХ-125	Содержание и текущий ремонт средств регулирования дорожного движения