МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СУРГУТ

КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Думы города
«О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях наемного дома по адресу: город Сургут, ул. Ивана Захарова, дом 12, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования»

«19» ноября 2019 г.                                                 № КСП-01-17-75

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях наемного дома по адресу: город Сургут, ул. Ивана Захарова, дом 12, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» (далее – проект решения).

Проектом решения предлагается в целях повышения социальной защищённости предоставить дополнительную меру социальной поддержки многодетным семьям, зарегистрированным и проживающим в жилых помещениях наемного дома социального использования по адресу: город Сургут, ул. Ивана Захарова, дом 12, и заключивших договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или договоры найма жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Требований к подготовке и оформлению проектов решений Думы города[1] наименование проекта решения должно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, чётким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования.

Отмечаем, что в наименовании проекта решения не указана категория многодетных семей, заключивших договоры найма жилых помещений, которым проектом решения также планируется установить дополнительную меру социальной поддержки. В связи с чем, предлагаем рассмотреть возможность уточнения наименования проекта решения, например, путём исключения слов «жилищного фонда социального использования».

Дополнительную меру социальной поддержки планируется предоставлять в виде снижения платы за наём жилых помещений, утверждённой постановлением Администрации города от 13.02.2017 № 799[2] (далее – плата), путём «частичного освобождения от оплаты инвестиционных расходов (включая доходность собственных инвестиционных расходов)» в следующих размерах:

— 47,76 рублей за один квадратный метр общей площади жилого помещения для многодетных семей, заключивших договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

— 119,40 рублей за один квадратный метр общей площади жилого помещения для многодетных семей, заключивших договоры найма жилых помещений.

Предоставление данной меры социальной поддержки позволит снизить размер платы указанных категорий многодетных семей с 182,83 до 135,07 руб./кв. м общей площади жилого помещения в месяц или на (-) 26,1% по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, по договорам найма жилых помещений, соответственно, с 326,11 до 206,71 руб./кв.м или на (-) 36,6%.

Данная мера социальной поддержки согласно проекту решения будет предоставляться в случае, если среднедушевой доход многодетной семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Согласно представленным к проекту решения пояснительной записке департамента городского хозяйства Администрации города и финансово-экономическому обоснованию сумма недополученных в бюджет города доходов составит 97 177,27 рублей в месяц или 1 166 127,24 рублей в год[3].

Отмечаем, что в соответствии со статьёй 8 Положения о бюджетном процессе[4] решения Думы города, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджета города, предполагающие вступление в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, принимаются Думой города до 01 ноября текущего года. В связи с тем, что указанный срок не соблюдён и сумма выпадающих доходов не учтена при формировании проекта бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов, в случае принятия данного проекта решения главному администратору доходов бюджета необходимо принять меры по уточнению доходов на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

Дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан на основании части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. При этом, финансирование полномочий, предусмотренное данной статьёй федерального закона, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Обращаем внимание, дополнительные меры социальной поддержки являются публичными обязательствами, которые должны исполняться в безусловном порядке в полном объёме. Проектом решения предлагается установить дополнительную меру социальной поддержки многодетным семьям с 01.01.2020 без ограничения срока действия.

Принимая во внимание основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и города Сургута, в частности, необходимость реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности системы социального обеспечения населения и оптимизацию мер социальной поддержки населения исходя из соблюдения принципов адресности и нуждаемости[5], предлагаем рассмотреть возможность ограничения срока действия решения, например, изложить часть 4 проекта решения в следующей редакции: «Настоящее решение вступает в силу с 01.01.2020 и действует до 31.12.2022».

Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения Думы города «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в жилых помещениях наемного дома по адресу: город Сургут, ул. Ивана Захарова, дом 12, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города с учётом предложений, изложенных в настоящем заключении.

Председатель
Контрольно-счетной палаты города                                           В.И. Жуков

К.В. Афризонова
52-80-07

Л.А. Бережная
52-83-63

А.П. Ромаданова
52-81-76