МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СУРГУТ

КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Думы города
«О внесении изменений в решение Думы города от 01.11.2016 № 22-VI ДГ
«О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города, на 2017-2022 годы»

«30» марта 2021 года                                                 № КСП-01-17-17

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 01.11.2016 № 22-VI ДГ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города, на 2017-2022 годы» (далее – проект решения, проект).

Проектом решения предлагается:

— исключить из наименования и части 1 решения Думы города № 22-VI ДГ[1] период предоставления меры социальной поддержки — 2017-2022 годы;

— дополнить перечень получателей разовых единовременных выплат ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов новой категорией — «лица, награждённые знаком «Житель осаждённого Севастополя», в связи с вступлением в силу Федерального закона № 431-ФЗ[2], согласно которому лица, награждённые знаком «Житель осаждённого Севастополя», отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны;

— определить период предоставления бесплатного проезда пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости, на сезонных автобусных маршрутах с 01 мая по 31 мая по выходным и праздничным дням и с 01 июня по 30 сентября ежедневно.

По результатам экспертизы установлено следующее.

1. Согласно пояснительной записке к проекту решения[3] внесение изменений не приведет к дополнительным расходам из бюджета города. «Средства на осуществление вышеуказанных мер социальной поддержки в 2021 – 2023 годах предусмотрены в проекте бюджета». Однако, решением Думы города № 686-VI ДГ[4] бюджетные ассигнования на предоставление единовременной выплаты ко Дню Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов предусмотрены на 2021 год в сумме 5 800 000,00 рублей, на 2022 год в сумме 5 788 000,00 рублей. На 2023 год средства на данные цели не предусмотрены, что не в полной мере соответствует положениям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой «если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств». Следовательно, в случае принятия предлагаемых проектом решения изменений при последующем уточнении решения о бюджете необходимо предусмотреть объем бюджетных ассигнований, необходимый на реализацию проекта решения в 2023 году.

2. На основании статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ[5] органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, предусматривающих указанное право. Согласно подпункту 48 пункта 2 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ Сургут[6] установление за счет средств местного бюджета дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан относится к компетенции Думы города.

Проектом решения предлагается установить неограниченный срок действия дополнительной меры социальной поддержки, а также определить период предоставления бесплатного проезда пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости, на сезонных автобусных маршрутах с 01 мая по 31 мая по выходным и праздничным дням и с 01 июня по 30 сентября ежедневно.

Согласно действующей редакции решения Думы города № 22-VI ДГ период предоставления бесплатного проезда пенсионеров — с 01 мая по 13 октября 2017 — 2021 годов и с 01 мая по 16 октября 2022 года.

Справочно: в соответствии с решением Думы города № 22-VI ДГ, начиная с 2017 года, период предоставления меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости, распространялся на первую половину октября. Согласно пояснительной записке к проекту решения бесплатный проезд предусматривался в выходные дни первой половины октября.

Изменение периода предоставления бесплатного проезда пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости, на сезонных автобусных маршрутах произведено в связи с переводом с 21.12.2020 автобусных маршрутов, следующих до садово-дачных кооперативов, с сезонного на круглогодичный режим работы.

Обращаем внимание, что формулировка «бесплатный проезд пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости, на сезонных автобусных маршрутах» является некорректной, так как вышеуказанные маршруты переведены на постоянный (круглогодичный) режим работы.

На основании вышеизложенного, предлагаем в пункте 2 приложения к проекту решения исключить слово «сезонные» и конкретизировать перечень регулярных маршрутов до садово-дачных кооперативов. Также предлагаем соответствующие изменения внести в правовые акты, принятые в целях реализации решения Думы города № 22-VI ДГ.

Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «О внесении изменений в решение Думы города от 01.11.2016 № 22-VI ДГ «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории города, на 2017-2022 годы» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города с учётом предложений и информации, изложенных в настоящем заключении.

И.о. Председателя
Контрольно-счетной палаты города                                      И.А. Дубровина

Кравченко Инна Владимировна
тел. 52-83-81

Ромаданова Алла Петровна
тел. 52-81-76