МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СУРГУТ

КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Думы города
«О внесении изменений в решение Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ
«О реализации отдельных прав органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут в области физической культуры и спорта»

« 19 » мая 2021 года                                                   № КСП-01-17-28

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города, утверждённым решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, и на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ «О реализации отдельных прав органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут в области физической культуры и спорта» (далее – проект решения).

Проектом решения предлагается внести следующие изменения в решение Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ «О реализации отдельных прав органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут в области физической культуры и спорта» (далее – решение Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ):

— уточнить наименование муниципального образования городской округ Сургут в соответствии с Уставом города[1];

— право на «участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, проводимых на территории муниципального образования городской округ город Сургут» дополнить нормой, предусматривающей право органа местного самоуправления, в том числе, участвовать в организации и проведении физкультурных мероприятий (указанных уровней и для указанных сборных команд), что соответствует пункту 2 статьи 9.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции от 30.04.2021).

Финансово-экономическая экспертиза проекта решения Контрольно-счетной палатой города не осуществлялась, поскольку в пояснительной записке и представленных материалах не содержится информация о возможном увеличении бюджетных ассигнований, связанных с внесением вышеуказанных изменений в решение Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ.

Вместе с тем, обращаем внимание на следующее.

Согласно действующей редакции части 1 решения Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ реализация права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут в области физической культуры и спорта предусматривается только в отношении спортивных соревнований и тренировочных мероприятий. Участие в организации и проведении физкультурных мероприятий всех уровней действующим решением Думы от 25.04.2018 № 270-VI ДГ не предусмотрено. Поскольку предлагаемые изменения расширяют перечень видов мероприятий (дополняя физкультурными мероприятиями), в отношении которых реализуется право на участие в организации и проведении, то, в случае принятия Думой города проекта решения в представленной редакции, может произойти увеличение действующих расходных обязательств или может возникнуть новый вид расходного обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации «если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Порядка ведения реестра расходных обязательств, утвержденного постановлением Администрации города от 31.05.2012 № 4058[2] «реестр расходных обязательств города Сургута ведется в процессе исполнения бюджета города с целью учета расходных обязательств города Сургута, оценки объема средств местного бюджета, средств финансовой помощи других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимых для их исполнения, и используется при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период».

Решение Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ включено в реестр расходных обязательств города Сургута на 2021 — 2023 годы (размещен на официальном портале Администрации города: http://admsurgut.ru/rubric/24135/2021).

При этом, действующая редакция решения Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ не содержит норму, определяющую источники финансирования расходного обязательства.

Согласно пункту 2 решения Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ реализация права на участие в организации и проведении предусмотренных уровней спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд округа, проводимых на территории города, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Администрацией города, путем: 1) издания муниципальных правовых актов; 2) создания совещательных, консультационных и экспертных органов в сфере физической культуры и спорта; 3) участия в работе совещательных, консультационных и экспертных органов в сфере физической культуры и спорта; 4) создания условий для организационно-технического обслуживания мероприятий, проживания и питания участников мероприятий; 5) методического и консультативного сопровождения субъектов физической культуры и спорта.

Однако, муниципальный правовой акт, утвержденный Администрацией города о порядке реализации права, отсутствует.

Учитывая изложенное, рекомендуем Администрации города:

— указать источники финансирования в решении Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ;

— разработать и утвердить муниципальный правовой акт о порядке реализации права на участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, физкультурных мероприятий и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, проводимых на территории муниципального образования городской округ город Сургут.

Кроме того, на основании части 4.1 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ[3] органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Статьей 7.1 Устава города предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа в соответствии с Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в случае принятия Думой города решения о реализации такого права.

Соответственно, принятие решения о расширении перечня видов мероприятий, в отношении которых реализуется право органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут на участие в их организации и проведении, относится к компетенции Думы города и зависит от возможностей бюджета города.

Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «О внесении изменений в решение Думы города от 25.04.2018 № 270-VI ДГ «О реализации отдельных прав органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут в области физической культуры и спорта» может быть рассмотрен Думой города с учетом информации и предложений, изложенных в настоящем заключении.

Председатель
Контрольно-счетной палаты города                                        В.И. Жуков

Бузорина Наталья Михайловна, тел. 52-81-68

Егоров Виталий Сергеевич, тел. 52-83-82