Информация
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законного и результативного использования бюджетных средств на реализацию проекта инициативного бюджетирования «Бюджет Сургута Online» в 2019-2020 годах (выборочно)»

Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 2.13 плана работы Контрольно-счетной палаты города на 2021 год, утверждённого распоряжением Председателя от 27.11.2020 № КСП-01-06-67 (с изменениями).

Объектом проверки являлись участники реализации проекта инициативного бюджетирования «Бюджет Сургута Online» (отдельные структурные подразделения Администрации города в соответствии с их компетенцией).

В декабре 2013 года Президент Российской Федерации в своём Послании Федеральному Собранию РФ призвал «поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни». В последующие годы одним из наиболее перспективных и активно развивающихся направлений проекта Министерства финансов Российской Федерации являлась реализация проекта инициативного бюджетирования  «Бюджет для граждан».

В городе данный проект впервые был реализован в 2017 году. В настоящее время порядок реализации проекта инициативного бюджетирования «Бюджет Сургута Online» утверждён постановлением Администрации города от 20.06.2018 № 4621[1] (далее – Порядок № 4621), где под инициативным бюджетированием понимается совокупность практик участия населения в определении и выборе общественных инициатив, направленных на решение вопросов местного значения, финансируемых за счёт средств местного бюджета с возможным привлечением средств граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также в последующем контроле за реализацией отобранных инициатив. Участниками реализации проекта являлись Народный совет, жители города, достигшие возраста 18 лет, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования.

Согласно Порядку № 4621 выбор общественных инициатив для последующей реализации осуществлял коллегиальный орган – Народный совет с учётом общественного голосования и результатов проработки структурными подразделениями Администрации города.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что в 2018 году жителями города подано 40 заявок в целях реализации общественных инициатив структурными подразделениями Администрации города в 2019 году. По решению Народного совета к рассмотрению также приняты 4 заявки, зарегистрированные в 2017 году в целях реализации в 2018 году, но не реализованные. Таким образом, в 2018 году Народным советом рассмотрены 44 общественные инициативы на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком № 4621, из которых по 31 общественной инициативе принято решение о размещении для общественного голосования.

По итогам общественного голосования и оценки Народного совета, с учётом проработки структурными подразделениями Администрации города, на основании протокола Народного совета № 5 от 12.03.2019 в итоговый перечень инициатив, подлежащих реализации в 2019 году, вошли 10 инициатив общей стоимостью 24 620 000,00 рублей.

В 2019 году жителями города подано 47 заявок в целях реализации общественных инициатив структурными подразделениями Администрации города в 2020 году. По результатам рассмотрения департаментом финансов на предмет соответствия Порядку № 4621 переданы для оценки Народному совету 44 заявки.

По итогам общественного голосования и оценки Народного совета с учётом проработки структурными подразделениями Администрации города на основании протокола Народного совета № 7 от 04.03.2020 в итоговый перечень инициатив, подлежащих реализации в 2020 году, вошли 7 инициатив общей стоимостью 25 000 000,00 рублей. Информация размещена на портале «Бюджет для граждан».

Таким образом, структурными подразделениями Администрации города в 2019-2020 годах планировалось реализовать 17 общественных инициатив или 18,7 % от заявленных, из них 16 инициатив за счёт средств местного бюджета.

Согласно отчётности по реализации общественных инициатив, представленной структурными подразделениями в департамент финансов в соответствии с разделом V Порядка № 4621, в проверяемом периоде реализовано 14 инициатив, из них:

— общественная инициатива «Кинотеатр под открытым небом» реализована кинозалом «Галерея кино» АУ ХМАО-Югры «Югорский кинопрокат» за счет средств бюджета округа;

— 13 общественных инициатив на общую сумму 31 712 743,64 рубля за счет средств местного бюджета или 70,9 % выделенных средств.

Три инициативы не вошли в отчётные данные по причине не достижения результата, а именно:

— инициатива «Пешеходная аллея в 45 мкр.» не была реализована в связи с причинами, заявленными подрядчиком в ходе реализации инициативы;

— инициатива «Обустройство многофункционального террасного настила в парке «За Саймой» не была реализована вследствие неисполнения обязательств подрядчиком (ООО «Зодчий») по разработке и передаче в муниципальную собственность проектно-сметной документации. При этом в рамках реализации инициативы за счет средств бюджета города выполнены и оплачены работы по топографической съемке в 2019 году в размере 38 300,00 рублей для разработки проектно-сметной документации;

— инициатива «Покраска и монтаж архитектурной подсветки моста, соединяющего полуостров СурГУ и историко-культурный центр «Старый Сургут» не реализована в связи с отказом ДГХ от освоения средств, за исключением 298 000,00 рублей на выполнение проектной работы по архитектурной подсветке моста.

Кроме того, в 2019 году профинансированы расходы на обустройство сквера «Театральный» в сумме 4 530 813,96 рубля, предусмотренных заявкой инициатора на реализацию общественной инициативы в 2017 году. В 2018 году инициатива обустройство сквера «Театральный» исполнена лишь в части установки детского игрового оборудования. В 2019 году в сквере произведены работы по установке спортивной площадки с игровым оборудованием и устройству озеленения.

В 2020 году дополнительно за счёт бюджетных ассигнований главных распорядителей бюджетных средств (без выделения дополнительных средств из бюджета города) реализовано 2 инициативы:

— «Модернизация универсальной спортивной площадки по адресу: ул. Пушкина, 14/1 — ул. Маяковского, 47/1» стоимостью 2 492,78 тыс. рублей;

— «ВелоТочка» стоимостью 100,00 тыс. рублей.

Таким образом, в 2019-2020 годах полностью либо частично реализовано 17 общественных инициатив.

В ходе контрольного мероприятия установлено несоблюдение участниками проекта отдельных положений Порядка № 4621; Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Администрации города от 14.01.2011 № 85, при внесении изменений в соглашения о предоставлении субсидий на иные цели; Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных решением Думы города от 26.12.2017 № 206-VI ДГ, при выполнении работ по посадке деревьев на территории МАУ СП СШОР «Олимп» в отсутствие предварительно разработанного и утвержденного органом местного самоуправления проекта благоустройства; наличие некорректной информации при предоставлении отчётности и другие.

В ходе контрольного мероприятия с целью проверки фактического исполнения общественных инициатив в рамках проекта «Бюджет Сургута Online» комиссией в составе специалистов Контрольно-счетной палаты, Администрации города, а также представителей учреждений, участвующих в реализации проекта, выборочно были осмотрены 35 объектов общественных инициатив, реализованных в 2019, 2020 годах. По результатам осмотров составлено 8 актов, в которых изложены отдельные замечания, часть замечаний устранены в ходе контрольного мероприятия либо находятся в работе.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой города сформированы предложения Администрации города, направленные на принятие мер по реализации незавершённых общественных инициатив, на предотвращение неэффективного использования бюджетных средств, на осуществление контроля за выполнением обязательств участниками проекта, за размещением актуальных редакций уставов учреждений на официальном сайте https://bus.gov.ru, на рассмотрение вопроса об обеспечении доступа к объектам спорта, созданным в результате реализации общественных инициатив на территориях муниципальных учреждений, в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

О результатах контрольного мероприятия подготовлен отчёт от 09.08.2021 № КСП-01-18-32, который направлен в адрес Главы города Сургута, Председателя Думы города Сургута и копия – в прокуратуру города Сургута.

И.о. Председателя
Контрольно-счетной палаты города                              И.А. Дубровина

---