МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СУРГУТ

КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект решения Думы города
«О внесении изменений в решение Думы города от 29.03.2016 № 853-V ДГ
«О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут на участие в осуществлении государственной молодёжной политики посредством финансового обеспечения участия молодёжи города в мероприятиях за пределами муниципального образования»

«01» сентября 2021 г.                                                № КСП-01-17-43

Настоящее заключение подготовлено в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьёй 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённого решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ, на основании проведённой экспертизы проекта решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 29.03.2016 № 853-V ДГ «О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут на участие в осуществлении государственной молодёжной политики посредством финансового обеспечения участия молодёжи города в мероприятиях за пределами муниципального образования» (далее – проект решения).

В составе материалов к проекту решения отсутствует информация о том, потребуются ли дополнительные бюджетные ассигнования в случае принятия решения Думы города «О внесении изменений в решение Думы города от 29.03.2016 № 853-V ДГ «О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут на участие в осуществлении государственной молодёжной политики посредством финансового обеспечения участия молодёжи города в мероприятиях за пределами муниципального образования» в представленной редакции. В связи с чем, финансово-экономическая экспертиза проекта решения не проводилась. Кроме того, в листе согласования к проекту решения не предусмотрена виза департамента финансов Администрации города.

По результатам экспертизы проекта решения установлено следующее.

Проектом решения предлагается:

1) привести в соответствие с Уставом города[1] наименование муниципального образования;

2) заменить словосочетание «государственная молодёжная политика» на словосочетание «молодёжная политика», что обусловлено принятием Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ[2];

3) в части 2 решения Думы города № 853-V ДГ[3] уточнить структурное подразделение Администрации города, в пределах утверждённых бюджетных ассигнований которого планируется осуществлять финансовое обеспечение участия молодёжи города в мероприятиях за пределами муниципального образования, заменив департамент культуры, молодёжной политики и спорта на отдел молодёжной политики.

Обращаем внимание, что в силу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений постановления Администрации города от 30.12.2011 № 9314[4] отдел молодёжной политики не является получателем бюджетных средств. Следовательно, предлагаемая проектом решения редакция части 2 решения Думы города № 853-V ДГ некорректна;

4) уточнить основание принятия решения Думы города № 853-V ДГ, заменив Закон ХМАО – Югры № 27-оз[5] на Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ.

В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ[6] к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в муниципальном, городском округе.

В 2016 году решение Думы города № 853-V ДГ было принято на основании:

— части 4.1 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которому «органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий»;

— подпункта 10 пункта 1 статьи 19 Закона ХМАО – Югры № 27-оз, в соответствии с которым органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут «иными способами участвовать в реализации государственной молодёжной политики».

С 10.01.2021 вступил в силу Федеральный закон № 489-ФЗ, в связи с чем был принят Закон ХМАО – Югры от 25.03.2021 № 18-оз[7]. Закон ХМАО – Югры № 27-оз утратил силу с 08.04.2021.

Отмечаем, что Федеральный закон № 489-ФЗ и Закон ХМАО – Югры № 18-оз не содержат положения (нормы), устанавливающие полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере молодёжной политики по организации участия, в том числе путём финансового обеспечения участия молодёжи в мероприятиях различных уровней (региональных, межрегиональных, всероссийских, международных).

Таким образом, преамбула проекта решения в представленной редакции является некорректной.

Вместе с тем, пункт 1 статьи 10 Федерального закона № 489-ФЗ содержит норму, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления отнесено участие в реализации молодёжной политики. При этом степень участия органов местного самоуправления в реализации молодёжной политики Федеральным законом № 489-ФЗ не определена.

В силу статьи 2 Федерального закона № 489-ФЗ под молодёжной политикой понимается комплекс мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового, научного и иного характера, реализуемых на основе межведомственного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при участии институтов гражданского общества, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и граждан Российской Федерации, в том числе индивидуальных предпринимателей, и направленных на создание условий для развития молодежи, её самореализации в различных сферах жизнедеятельности, на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодых граждан в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности Российской Федерации.

С целью разъяснения норм законодательства по вопросу возможности финансового обеспечения участия молодёжи города в мероприятиях за его пределами за счёт средств местного бюджета Контрольно-счетной палатой города направлены запросы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Думу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ответы на которые на момент подготовки настоящего заключения не получены.

Учитывая информацию, изложенную в настоящем заключении, Контрольно-счетная палата города полагает, что рассмотрение Думой города проекта решения
«О внесении изменений в решение Думы города от 29.03.2016 № 853-V ДГ «О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут на участие в осуществлении государственной молодёжной политики посредством финансового обеспечения участия молодёжи города в мероприятиях за пределами муниципального образования» преждевременно.

Председатель
Контрольно-счетной палаты города                                          В.И. Жуков

Бакина Лариса Александровна
тел. 52-83-83

---