В соответствии с пунктом 1.15 плана работы Контрольно-счётной палаты города Сургута на 2014 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Финансово-экономическая экспертиза изменений, внесенных в 2013-2014 годах в отдельные муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы оплаты труда».
По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено:
1. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 29.12.2012 № 796-рп по муниципальным учреждениям города Сургута:
— за 2013 год достигнуты установленные индикативные значения показателей соотношения средней заработной платы, в соответствии с «Дорожной картой» и распоряжением № 796-рп, фактически среднемесячная заработная плата за счет всех источников финансирования выше расчетной;
— установленный уровень средней заработной платы отдельных категорий работников на 2014 год, с учетом индикативных значений, фактически уже достигнут по итогам 2013 года.
2. В нарушение пункта 11 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказом Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от 14.12.2012 № 1456-нп предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере 50 рублей. Федеральным законом предусмотрено, что в оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленный по состоянию на 31 декабря 2012 года. Размер ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 31 декабря 2012 года составлял 100 рублей.
3. В нарушение пункта 11 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией города не внесены изменения в постановления Администрации г. Сургута:
— от 22.11.2010 № 6213 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных казённых и бюджетных учреждений, руководителей автономных учреждений города Сургута»;
— от 01.03.2011 № 981 «О выплатах социального характера работников муниципальных учреждений города Сургута»
в части включения в оклады (должностные оклады) педагогических работников размера ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
4. Муниципальные образовательные учреждения, подведомственные департаменту культуры, молодежной политики и спорту Администрации города, осуществляют выплаты ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями по подстатье 212 «Прочие выплаты», не относящейся к заработной плате (денежному содержанию), в то время как следовало осуществлять расходы по подстатье 211 «Заработная плата» с одновременным внесением изменений в постановления № 6213 и 981, что указывает на занижение заработной платы работникам учреждений культуры и искусства (на основании информации и документов) и на наличие риска занижения заработной платы работникам учреждений физической культуры и спорта.
5. Несвоевременное внесение изменений в постановления № 6213 и 981, как следствие, влечет за собой нарушение приказа Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н, инструкций по бюджетному учету компенсации, которая за 2013 год и за период с 1 января по 31 мая 2014 года составила 359 139,06 рублей.
6. В нарушение решения Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2013 протокола № 11 в постановлении № 6213 не установлен предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и работников учреждения, который рекомендован в кратности от 1 до 8.
7. Проведенной экспертизой постановлений № 3131 и 6213 установлено, что на муниципальном уровне действует различный порядок реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и решения Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в части:
— установления денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. В постановлении № 3131 компенсация включена в оклады, а в постановлении № 6213 – не включена в оклады;
— ограничений предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя и работников, включенных в перечень работников основного персонала муниципального учреждения, за счет всех источников финансового обеспечения учреждения.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата города предлагает Администрации города:
1. Внести изменения в постановления Администрации города от 22.11.2010 № 6213 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных казённых и бюджетных учреждений, руководителей автономных учреждений города Сургута» и от 01.03.2011 № 981 «О выплатах социального характера работников муниципальных учреждений города Сургута» в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в части установления денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
2. Внести изменения в постановление Администрации города от 22.11.2010 № 6213 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных казённых и бюджетных учреждений, руководителей автономных учреждений города Сургута» в соответствии с решением Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в части установления предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей и работников, включенных в перечень работников основного персонала муниципального учреждения.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия подготовлено заключение от 11.07.2014 № 01-17-94/КСП, которое в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ направлено в адрес Главы города и Председателя Думы города.
И.о. Председателя
Контрольно — счетной палаты города Сургута В.И. Жуков