Контрольно-счетная палата города Сургута
АКТ № 1

плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в 2014 году в отношении заказчика, контрактной службы Администрации города Сургута, единой комиссии по осуществлению закупок, уполномоченного органа на осуществление закупок для Администрации города

г. Сургут, ул. Восход, 4                                 «10» апреля 2015 года

На основании приказа Председателя Контрольно-счетной палаты города от 13.01.2015 № 01-06-1/КСП «О проведении плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в 2014 году в отношении заказчика, контрактной службы Администрации города Сургута, единой комиссии по осуществлению закупок, уполномоченного органа на осуществление закупок для Администрации города» (с изменениями от 30.01.2015) проведена плановая проверка в Администрации города Сургута.

Проверка проведена в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пунктом 1 плана проверок в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд на I полугодие 2015 года, утвержденного распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города от 30.12.2014 № 01-06-146/КСП (с изменениями от 30.01.2015), уведомлением о проведении проверки от 30.01.2014 № 01-27-51/15-0-0.

Проверяемый период – с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Период проведения проверки – с 02.02.2015 по 31.03.2015.

Срок оформления акта проверки – с 31.03.2014 по 10.04.2015.

Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Предмет проверки: процедура осуществления закупок.

Проверка проведена инспекцией в составе:

Рогаченко Артема Владиславовича– инспектора отдела контроля в сфере закупок (руководитель проверки);

Шайтан Дмитрия Анатольевича – начальника отдела контроля в сфере закупок;

Глотовой Анны Михайловны – инспектора отдела контроля в сфере закупок.

Метод проведения проверки: выборочный.

Объект контроля: Администрация города Сургута.

Субъекты контроля: уполномоченный орган на осуществление закупок для Администрации города, заказчик, комиссии по осуществлению закупок и их члены, контрактная служба Администрации города.

Адрес местонахождения объекта проверки: Российская Федерация, 628408, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, г. Сургут, Энгельса, 8. ИНН 8602020249.

Администрация города Сургута надлежащим образом уведомлена о начале проведения проверки.

В ходе мероприятия проверена 201 закупка, с начальной (максимальной) ценой контракта в 2014 году на сумму 222 881,2 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму – 188 652,62 тыс. рублей), из них:

— 96 электронных аукционов на сумму 179 667,83 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму 152 023,21 тыс. рублей);

— 18 открытых конкурсов на сумму 38 688,62 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму 32 404,66 тыс. рублей);

— 87 закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на сумму 4 524,75 тыс. рублей.

Выводы по результатам настоящего акта сформированы на основании представленных документов и информации, нормативных и правовых актов, согласно приложению 1.

По результатам проверки установлено следующее:

В соответствии со статьей 68 Устава города Сургута Администрация города является муниципальным заказчиком (далее – Заказчик) в городском округе и в целях централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с муниципальными правовыми актами Администрации города полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (Администрации города, муниципальных казенных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений, осуществляющих закупки) могут быть возложены на структурное подразделение Администрации города или муниципальное казенное учреждение в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 2.1 Регламента организации закупок полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков возлагаются на Администрацию города в лице департамента по экономической политике – структурное подразделение Администрации города, осуществляющее функции уполномоченного органа (далее – уполномоченный орган). В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ уполномоченный орган осуществляет полномочия по формированию, размещению сведений и документов при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением полномочий заказчика по обоснованию закупок, определению условий контракта, определения начальной (максимальной) цены контракта, и подписания контракта.

В нарушение статьи 9, части 6 статьи 38, части 23 статьи 112 Закона № 44-ФЗ часть работников контрактной службы муниципального заказчика Администрации города Сургута не имели в 2014 году специального образования в сфере закупок или в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 44-ФЗ «контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика… на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок». Вместе с тем, частью 2 указанной статьи обусловлено, что «заказчики… принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Частью 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ установлено, что «работники контрактной службы… должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок».

В силу части 23 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в переходный период предусмотрено, что «до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно частям 2, 15 статьи 76 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Инспекцией КСП у Заказчика были запрошены документы, подтверждающие наличие у работников контрактной службы муниципального заказчика Администрации города Сургута (далее – контрактная служба) специального образования в сфере закупок, либо в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с представленными документами из 34 работников контрактной службы у 18 человек (1 руководитель, 17 работников контрактной службы) не имеется соответствующего образования, что является нарушением части 6 статьи 38, части 23 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

1. Электронные аукционы.

1.1. В извещении и документации об аукционе в электронной форме
на «Услуги по изготовлению и оформлению цветочных композиций» № 0187300006514000023 на сумму 935 400,00 рублей, размещенных
на официальном сайте 01.04.2014, в нарушение части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ Заказчик устанавливал незаконные требования в документации о закупке о предоставлении документов, не предусмотренных законодательством.

Частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ определено, что Заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участникам закупки.

До внесения изменений в Закон № 44-ФЗ от 04.06.2014 № 140-ФЗ в части 1 статьи 31 Заказчик устанавливал требование к участникам аукциона на подтверждение правомочности участника закупки заключать контракт.

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ в документации об электронном аукционе устанавливаются требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона
№ 44-ФЗ и инструкции по ее заполнению.

В размещенной документации подпунктом 2 пункта 21 раздела I установлено требование к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе: «предоставление документов подтверждающих правомочность участников закупки заключать контракт: копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридического лица); копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя); копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица)».

В действующем законодательстве, в Законе № 44-ФЗ не определены документы, подтверждающие «правомочность участников закупки заключать контракт». Не допускается требовать от участника электронного аукциона представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, Заказчик установив незаконные требования нарушил часть 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Аналогичные системные нарушения допущены заказчиком при проведении электронных аукционов по следующим извещениям: от 28.03.2014 № 0187300006514000018 (поставка атрибутики), от 28.03.2014 № 0187300006514000019 (поставка полиграфической продукции), от 31.03.2014 № 0187300006514000021 (проведение конкурса), от 01.04.2014 № 0187300006514000023 (цветочные композиции), от 01.04.2014 № 0187300006514000025 (создание статьи), от 01.04.2014 № 0187300006514000027 (поставка мотопомпы), от 01.04.2014 № 0187300006514000029 (организация ярмарок), от 01.04.2014 № 0187300006514000030 (размещение мусора), от 02.04.2014 № 0187300006514000036 (организация встреч с предпринимателями), от 02.04.2014 № 0187300006514000037 (организация форума для предпринимателей), от 02.04.2014 № 0187300006514000038 (организация конкурса), от 14.04.2014 № 0187300006514000093 (организация экологических акций), от 16.04.2014 № 0187300006514000105 (услуги по аттестации), от 16.04.2014 № 0187300006514000109 (тушение пожаров), от 17.04.2014 № 0187300006514000113 (прокат видеороликов на экранах), от 18.04.2014 № 0187300006514000130 (публикации в печатном издании), от 21.04.2014 № 0187300006514000137 (аренда), от 23.04.2014 № 0187300006514000170 (поставка электронных книг), от 25.04.2014 № 0187300006514000190 (ликвидация свалок), от 28.04.2014 № 0187300006514000198 (проведение конференции), от 28.04.2014 № 0187300006514000200 (прокат видеороликов на ТВ), от 28.04.2014 № 0187300006514000205 (изготовление схем границ), от 29.04.2014 № 0187300006514000208 (поставка флеш-карт), от 29.04.2014 № 0187300006514000216 (награды из стекла), от 29.04.2014 № 0187300006514000218 (поставка обложек на паспорт), от 29.04.2014 № 0187300006514000222 (поставка атрибутики), от 29.04.2014 № 0187300006514000224 (поставка плакеток), от 30.04.2014 № 0187300006514000243 (поставка багетных рамок), от 30.04.2014 № 0187300006514000244 (сувениры из металла), от 20.05.2014 № 0187300006514000345 (подписка и доставка изданий), от 26.05.2014 № 0187300006514000469 (поставка печатной продукции), от 26.05.2014 № 0187300006514000470 (поставка полиграфической продукции), от 27.05.2014 № 0187300006514000491 (поставка стендов), от 29.05.2014 № 0187300006514000514 (поставка противогазов), от 30.05.2014 № 0187300006514000517 (поставка знаков), от 03.06.2014 № 0187300006514000536 (проведение мероприятия), от 03.06.2014 № 0187300006514000541 (проведение интенсив мероприятия).

1.2. Заказчиком допущены нарушения части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, при установлении возможности участникам закупки представлять обеспечение исполнения контракта в виде договора залога денежных средств.

Согласно части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с части 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации.

В пункте 6.7 Проекта контрактов устанавливалось требование к обеспечению исполнения контракта в виде договора залога денежных средств, что не предусмотрено частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Указанное нарушение допущено в следующих извещениях: от 28.03.2014 № 0187300006514000018 (поставка атрибутики), от 28.03.2014 № 0187300006514000019 (поставка полиграфической продукции), от 31.03.2014 № 0187300006514000021 (проведение конкурса), от 01.04.2014 № 0187300006514000023 (цветочные композиции), от 01.04.2014 № 0187300006514000025 (создание статьи), от 01.04.2014 № 0187300006514000027 (поставка мотопомпы), от 01.04.2014 № 0187300006514000029 (организация ярмарок), от 01.04.2014 № 0187300006514000030 (размещение мусора), от 02.04.2014 № 0187300006514000036 (организация встреч с предпринимателями), от 02.04.2014 № 0187300006514000037 (организация форума для предпринимателей), от 02.04.2014 № 0187300006514000038 (организация конкурса), от 14.04.2014 № 0187300006514000093 (организация экологических акций), от 16.04.2014 № 0187300006514000105 (услуги по аттестации), от 16.04.2014 № 0187300006514000109 (тушение пожаров), от 17.04.2014 № 0187300006514000113 (прокат видеороликов на экранах), от 18.04.2014 № 0187300006514000130 (публикации в печатном издании), от 21.04.2014 № 0187300006514000137 (аренда), от 23.04.2014 № 0187300006514000170 (поставка электронных книг), от 25.04.2014 № 0187300006514000190 (ликвидация свалок).

В вышеперечисленных извещениях выявлено системное нарушение, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ[1].

1.3. Заказчиком на официальном сайте размещено извещение от 01.04.2014 № 0187300006514000029 на «Оказание услуг по организации ярмарок на территории города Сургута с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» на сумму 435 000,00 рублей, позже срока, установленного план-графиком закупок, что является нарушением требований части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ. Согласно столбцу 11 План-графика закупок на 2014 год Администрации города, закупка должна быть размещена в марте месяце 2014 года. Извещение № 0187300006514000029 о проведении данного электронного аукциона опубликовано 01.04.2014, то есть по истечении срока, установленного
планом-графиком.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ заказчики размещают на официальном сайте планы-графики закупок. Приказом № 544/№ 18н от 20.09.2013[2] установлены особенности размещения данных планов-графиков. Частью 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Таким образом, фактическое размещение электронного аукциона не соответствует план-графику закупок, что является нарушением.

В ходе проведения проверки были установлены аналогичные системные нарушения допущенные Заказчиком в следующих закупках: от 01.04.2014 № 0187300006514000023 (цветочные композиции), от 01.04.2014 № 0187300006514000025 (создание статьи), от 01.04.2014 № 0187300006514000027 (поставка мотопомпы), от 02.04.2014 № 0187300006514000036 (организация встреч с предпринимателями), от 02.04.2014 № 0187300006514000037 (организация форума для предпринимателей).

1.4. В электронном аукционе №0187300006514000030 от 01.04.2014 на «Оказание услуг по организации на территории города Сургута мероприятий XII международной экологической акции «Спасти и сохранить», объявленного на сумму 230 000,00 рублей, установлена конкретная дата окончания срока действия банковской гарантии, что свидетельствует о нарушении части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Частью 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации.

В пункте 6.4 проекта контракта электронного аукциона срок действия обеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии определен до 31.12.2014 года, а в пункте 11.1 договора срок действия контракта указан не позднее 31.10.2014 года. Таким образом, Заказчик установил конкретный срок окончания действия банковской гарантии через 2 месяца, а в законе определено одно обязательное условие для срока действия банковской гарантии, который должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, что свидетельствует о нарушении части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком в следующих электронных аукционах: от 28.03.2014 № 0187300006514000018 (поставка атрибутики), от 28.03.2014 № 0187300006514000019 (поставка полиграфической продукции), от 31.03.2014 № 0187300006514000021 (проведение конкурса), от 01.04.2014 № 0187300006514000023 (цветочные композиции), от 01.04.2014 № 0187300006514000025 (создание статьи), от 01.04.2014 № 0187300006514000027 (поставка мотопомпы), от 01.04.2014 № 0187300006514000029 (организация ярмарок), от 01.04.2014 № 0187300006514000030 (размещение мусора), от 02.04.2014 № 0187300006514000036 (организация встреч с предпринимателями), от 02.04.2014 № 0187300006514000037 (организация форума для предпринимателей), от 02.04.2014 № 0187300006514000038 (организация конкурса), от 14.04.2014 № 0187300006514000093 (организация экологических акций), от 16.04.2014 № 0187300006514000105 (услуги по аттестации), от 16.04.2014 № 0187300006514000109 (тушение пожаров), от 17.04.2014 № 0187300006514000113 (прокат видеороликов на экранах), от 18.04.2014 № 0187300006514000130 (публикации в печатном издании), от 21.04.2014 № 0187300006514000137 (аренда), от 23.04.2014 № 0187300006514000170 (поставка электронных книг), от 25.04.2014 № 0187300006514000190 (ликвидация свалок), от 28.04.2014 № 0187300006514000198 (проведение конференции), от 28.04.2014 № 0187300006514000200 (прокат видеороликов на ТВ), от 28.04.2014 № 0187300006514000205 (изготовление схем границ), от 29.04.2014 № 0187300006514000208 (поставка флеш-карт), от 29.04.2014 № 0187300006514000216 (награды из стекла), от 29.04.2014 № 0187300006514000218 (поставка обложек на паспорт), от 29.04.2014 № 0187300006514000222 (поставка атрибутики), от 29.04.2014 № 0187300006514000224 (поставка плакеток), от 30.04.2014 № 0187300006514000243 (поставка багетных рамок), от 30.04.2014 № 0187300006514000244 (сувениры из металла), от 20.05.2014 № 0187300006514000345 (подписка и доставка изданий), от 26.05.2014 № 0187300006514000469 (поставка печатной продукции), от 26.05.2014 № 0187300006514000470 (поставка полиграфической продукции), от 27.05.2014 № 0187300006514000491 (поставка стендов), от 29.05.2014 № 0187300006514000514 (поставка противогазов), от 30.05.2014 № 0187300006514000517 (поставка знаков), от 03.06.2014 № 0187300006514000536 (проведение мероприятия), от 03.06.2014 № 0187300006514000541 (проведение интенсив мероприятия), от 09.06.2014 № 0187300006514000600 (изготовление плакатов), от 25.06.2014 № 0187300006514000686 (прокат видеороликов на экранах), от 26.06.2014 № 0187300006514000800 (поставка воздухонагревателей), от 15.07.2014 № 0187300006514001020 (поставка призов), от 26.11.2014 № 0187300006514001971 (изготовление и доставка периодических изданий).

В указанных системных нарушениях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

1.5. При определении начальной (максимальной) цены контракта по закупке от 28.04.2014 № 0187300006514000199 «Оказание услуг по изготовлению информационных схем и плакатов социальной рекламы экологической направленности», объявленной на сумму 172 000,00 рублей Заказчиком нарушены требования частей 3, 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, Приказа от 02.10.2013 № 567[3].

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ: «при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг».

Частью 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ установлено, что «коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий».

Запросы Заказчика^[4] о представлении ценовой информации потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), направленные в рамках формирования цены контракта, не содержат указания на необходимость демонтажа информации на имеющихся металлических щитах. Однако коммерческие предложения, полученные в ответ на запрос, содержат позиции (с ценовыми предложениями) на выполнение работ по демонтажу.

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта электронного аукциона на «Оказание услуг по организации и проведению образовательного интенсив мероприятия для начинающих предпринимателей», объявленного на сумму 359 350,00 рублей и размещенного на официальном сайте 03.06.2014, извещение № 0187300006514000541.

В соответствии с запросом Заказчика и пунктом 3 технического задания документации об электронном аукционе в стоимость, состав и содержание услуги входит организация двухдневного мероприятия, а коммерческим предложением от 18.04.2014 № 15 установлена стоимость проведения однодневного образовательного мероприятия. Следовательно, Заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта включены несопоставимые коммерческие условия планируемой закупки, в нарушение требований частей 3, 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

1.6. Электронный аукцион на «Оказание услуг по организации ярмарок на территории города Сургута с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» размещен на официальном сайте 01.04.2014 (извещение № 0187300006514000029 на сумму 435 000,00 рублей). В нарушение части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в заключенном контракте цена, установленная цифрами, не совпадает с ценой, написанной прописью.

Часть 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В протоколе ценовое предложение участника закупки – ООО «Выставки. Конференции» составляет 337 825,00 рублей. В пункте 2.2 муниципального контракта № 17-10-2905/4 от 30.04.2014 цена, установленная цифрами («337 825»), не совпадает с ценой, написанной прописью («триста тридцать семь тысяч восемьсот двести пять»).

1.7. При проведении электронного аукциона № 0187300006514000208 «Изготовление и поставка флеш-карт» на сумму 180 000,00 рублей, размещенного на официальном сайте 29.04.2014, единая комиссия в нарушение части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ не признала электронный аукцион несостоявшимся (протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2014).

В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона № 44-ФЗ протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2014, единой комиссией принято решение о признании победителем электронного аукциона единственного участника.

Указанное решение комиссией принято по факту рассмотрения только одной второй части заявки участника аукциона, направленной оператором электронной площадки.

Вместе с тем, частью 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае, если аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки, то такой аукцион признается несостоявшимся. В протоколе подведения итогов электронного аукциона единой комиссией не принято решение о признании электронного аукциона несостоявшимся.

Аналогичное нарушение единой комиссией допущено в следующих закупках: от 29.04.2014 № 0187300006514000224 (поставка плакеток) и от 26.05.2014 № 0187300006514000470 (поставка полиграфической продукции).

Вышеуказанное системное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

1.8. Заказчиком в реестре контрактов размещена информация о заключенном контракте по электронному аукциону № 0187300006514002026 на «Оказание услуг по информационному обслуживанию органов местного самоуправления в городском печатном издании в 2015 году в виде опубликования социально-значимой информации органов местного самоуправления» (размещен на официальном сайте 28.11.2014 на сумму 1 399 988,00 рублей), с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта Заказчик направляет указанную в части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По результатам проведенных торгов Заказчиком заключен муниципальный контракт № 17-10-3185/4 от 30.12.2014, информация о заключенном контракте внесена в реестр контрактов заказчиком 14.01.2014 (на четвертый рабочий день), то есть по истечении трех рабочих дней после заключения муниципального контракта, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Аналогичные нарушения Заказчик допустил при проведении электронного аукциона на «Оказание услуг по информационному обслуживанию органов местного самоуправления в городском печатном издании в 2015 году в виде опубликования информации, направленной на профилактику экстремизма, гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности» (извещение № 0187300006514002028 на сумму 699 941,00 рублей от 28.11.2014). В нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ сведения о заключенном контракте внесены в реестр контрактов по истечении трех рабочих дней – 16.01.2015г, то есть на шестой рабочий день (муниципальный контракт
№ 17-10-3198/4 заключен заказчиком 30.12.2014).

Таким образом, данное системное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.9. В ходе проверки установлено, что в документации электронного аукциона № 0187300006514000491 на «Изготовление и поставку стендов», размещенного на официальном сайте 27.05.2014 на сумму 159 774,69 рублей, в нарушение статьи 29, части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ Заказчиком установлено не предусмотренное законом требование о представлении документов или их копий, подтверждающих право на получение преимущества участника аукциона как организации инвалидов.

Согласно части 3 статьи 29 Закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в порядке установленном Постановлением Правительства от 15.04.2014 № 341[5]. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 3 Постановления Правительства от 15.04.2014 № 341 для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 21 Раздела I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации установлено, что вторая часть заявки участника в электронном аукционе должна содержать помимо декларирования соответствия критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, также дополнительные документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 29 Закона №44-ФЗ, или копии этих документов. Таким образом, Заказчик установил требование к участникам закупки о представлении документов подтверждающих статус организации инвалидов, что противоречит законодательству.

Согласно части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

Порядок предоставления преимуществ участникам закупки, являющихся организацией инвалидов установлен, следовательно требование о представлении дополнительных документов законодательством о контрактной системе не предусмотрено, является незаконным и нарушающим статью 29, часть 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

В указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

1.10. Заказчиком на официальном сайте опубликованы сведения об изменении контракта с реестровым номером 0187300006514000038 от 05.06.2014 (извещение об осуществлении закупки от 07.05.2014 № 0187300006514000109 «Предупреждение и тушение лесных пожаров» на сумму 3 814 453,29 рублей) без внесения изменений в условия контракта, что является нарушением части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками[6], установлено, что при внесении изменений в условия контракта, заказчики направляют в Федеральное казначейство информацию, в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Заказчиком опубликованы сведения об изменении контракта от 05.06.2014 и 09.06.2014, но при этом не внесены изменения в первоначально заключенный по результатам электронного аукциона контракт.

Аналогичные системные нарушения допущены Заказчиком при размещении сведений об изменении контракта в следующих электронных аукционах: от 23.04.2014 № 0187300006514000170 (поставка электронных книг), от 28.04.2014 № 0187300006514000200 (прокат видеороликов на ТВ).

1.11. Заказчиком на официальном сайте опубликована информация об исполнении контракта № 0187300006514000055 от 13.11.2014 по электронному аукциону от 25.06.2014 № 0187300006514000686 «Оказание услуг по изготовлению и прокату видеороликов на уличных светодиодных экранах», объявленного на сумму 198 500,00 рублей, в нарушение части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ размещена недостоверная информация об исполнении контракта, с указанием различных дат акта оказания услуг в сведениях об исполнении контракта и прикрепленном файле.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, подпункта к) пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта. Заказчиком в информации об исполнении контракта указана дата акта оказания услуг – 11.11.2014, в прикрепленном файле дата акта оказания услуг – 27.10.2014. На основании части 3 статьи 7, части 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ и пункта 6 Порядка[7] информация, размещенная на официальном сайте должна быть полной и достоверной и должностные лица Заказчика за размещение информации несут персональную ответственность.

Аналогичные нарушения Заказчик допустил при проведении электронного аукциона от 17.07.2014 № 0187300006514001045 (проведение лабораторных исследований).

1.12. В реестре контрактов Заказчиком опубликованы сведения об изменении контракта № 0187300006514000038 от 27.06.2014, заключенного на сумму 3 566 359,30, в соответствии с которыми, дополнительным соглашением № 1 к муниципальному контракту № 17-10-2969/4 от 02.06.2014 на «Предупреждение и тушение лесных пожаров» изменяется периодичность оказания услуг. Таким образом, Заказчик нарушил положения части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ изменив условия контракта (периодичность оказания услуг), в случаях не предусмотренных законодательством.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

1.13. Заказчиком на официальном сайте размещено извещение от 14.05.2014 № 0187300006514000244 на сумму 250 000,00 рублей и документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на «Изготовление и поставку сувенирной продукции: сувениры из металла», в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документацией об электронном аукционе Заказчиком для участников закупки не установлены требования к указанию в первой части заявки конкретных показателей предлагаемого к поставке товара.

В пункте 21 Раздела I документации об аукционе в электронной форме установлено, что: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: согласие участника аукциона на изготовление и поставку товара на условиях, предусмотренных настоящей документацией». Таким образом, участники закупки должны указать только согласие на изготовление и поставку товара без указания конкретных показателей товара.

Между тем, пунктом 1^[8]части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что должна содержать первая часть заявки участника при заключении контракта на поставку товара. То есть, участнику закупки необходимо в первой части заявки указать согласие на поставку товара, если документация об электронном аукционе содержит указание на товарный знак.

Раздел II «Техническое задание на изготовление и поставку сувенирной продукции: сувениры из металла» документации об аукционе в электронной форме не содержит указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Следовательно Заказчик должен был установить требования к первым частям заявки в соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком при проведении электронных аукционов: от 29.04.2014 № 0187300006514000208 (поставка флеш-карт), от 29.04.2014 № 0187300006514000218 (поставка обложек на паспорт), от 29.04.2014 № 0187300006514001122 (поставка фолдеров).

В указанных системных нарушениях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

1.14. В документации о закупке на «Поставку электронных книг» (извещение от 14.05.2014 № 0187300006514000170 на сумму 700 000,00 рублей) при использовании ссылки на товарный знак, не указаны значения эквивалентности, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 — 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 21 Раздела I документации: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе II ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПОСТАВКУ ЭЛЕКТРОННЫХ КНИГ настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара», что соответствует подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 8 Раздела II «Техническое задание на поставку электронных книг» документации об аукционе в электронной форме содержится: «Операционная система: Android».

Подпунктом а) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что при наличии в документации об электронном аукционе указания на товарный знак Заказчик в такой документации устанавливает значения эквивалентности.

Таким образом, Заказчик должен был установить требования к первым частям заявки в соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и указать в документации об электронном аукционе значения эквивалентности для данного товара. Следовательно, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

1.15. Заказчиком заключен контракт с реестровым номером 0187300006514000083 от 06.11.2014 (закупка «Оказание услуг по информационному освещению на телевидении мероприятий в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» размещена на официальном сайте от 25.09.2014 № 0187300006514001531 на сумму 354 000,00 рублей), в котором место оказания услуг не соответствует месту, в последней редакции документации о закупке, что является нарушением частей 1, 2 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ.

Заказчиком в документацию об электронном аукционе внесено изменение, в части корректировки места оказания услуг, а в заключенном контракте указано место оказания услуг до внесения изменений в документацию.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

1.16. В ходе проведения проверки установлено, что Заказчик разместил отчеты об исполнении контрактов с нарушением срока, определенного законодательством Российской Федерации и частью 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 раздела 1 Постановления Правительства от 28.11.2013 № 1093 отчет должен размещаться Заказчиком на официальном сайте в течение 7 рабочих дней.

1) Контракт № 17-10-2899/4 от 30.04.2014 на «Изготовление и поставку полиграфической продукции», заключен по итогам проведения электронного аукциона № 0187300006514000019. Цена контракта составила 226 800,00 руб. Согласно платежному поручению № 69917 от 14.05.2014, акту выполненных работ б/н от 05.05.2014, товарной накладной № 30 от 05.05.2014 обязательства по заключенному контракту исполнены 14.05.2014. Таким образом, отчет об исполнении муниципального контракта должен быть размещен на официальном сайте не позднее 23.05.2014, фактически отчет опубликован 04.06.2014 по истечению восьми рабочих дней после установленного законодательством срока, в нарушение части 3 раздела 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093[9].

2) Контракт № 17-10-2962/4 от 02.06.2014 на «Изготовление и поставку протокольной атрибутики: папка «Почетная грамота», папка «Благодарственное письмо», папка «Памятный адрес»», заключен по итогам проведения электронного аукциона № 0187300006514000222 от 29.04.2014. Цена контракта составила 475 000,00 руб. Обязательства по контракту исполнены 17.06.2014, срок размещения отчета об исполнении муниципального контракта до 26.06.2014. Фактически отчет размещен на официальном сайте 30.06.2014, то есть с просрочкой в два рабочих дня, в нарушение действующего законодательства о контрактной системе.

3) Контракт № 17-10-2954/4 от 27.05.2014 на «Поставку электронных книг», заключен по итогам проведения электронного аукциона № 0187300006514000170 от 23.04.2014. Цена контракта составила 616 000,00 руб. Обязательства по контракту исполнены 17.06.2014, срок размещения отчета об исполнении муниципального контракта до 26.06.2014. Фактически отчет размещен на официальном сайте 30.06.2014, то есть с просрочкой в два рабочих дня, в нарушение действующего законодательства о контрактной системе.

4) Контракт № 17-10-2965/4 от 02.06.2014 на «Изготовление и поставку багетных рамок», заключен по итогам проведения электронного аукциона № 0187300006514000243. Цена контракта составила 55 860,00 руб. Обязательства по контракту исполнены 17.06.2014, срок размещения отчета об исполнении муниципального контракта до 26.06.2014. Фактически отчет размещен на официальном сайте 30.06.2014, то есть с просрочкой в два рабочих дня, в нарушение действующего законодательства о контрактной системе.

1.17. Заказчиком заключен контракт № 17-10-2978/4 «Оказание услуг по санитарной очистке территории и ликвидации несанкционированных свалок» от 02.06.2014 на сумму 1 319 326,73 рублей (извещение о закупке от 25.04.2014 № 0187300006514000190). В нарушение частей 9, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ Заказчиком на официальном сайте не размещен отчет об исполнении контракта.

Частью 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

В соответствии с частями 9, 10, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ Заказчик обязан размещать отчет об исполнении контракта (этапа контракта) на официальном сайте в порядке и сроки, установленные Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093.

Аналогичные системные нарушения допущены Заказчиком по следующим закупкам: от 16.04.2014 № 0187300006514000109 (тушение пожаров), от 28.04.2014 № 0187300006514000200 (прокат видеороликов на ТВ), от 26.05.2014 № 0187300006514000466 (организация акций), от 27.05.2014 № 0187300006514000491 (поставка стендов), от 29.05.2014 № 0187300006514000514 (поставка противогазов), от 30.05.2014 № 0187300006514000517 (поставка знаков), от 09.06.2014 № 0187300006514000600 (изготовление плакатов), от 20.06.2014 № 0187300006514000664 (поставка аптечек), от 25.06.2014 № 0187300006514000686 (прокат видеороликов на экранах), от 15.07.2014 № 0187300006514001020 (поставка призов), от 17.07.2014 № 0187300006514001045 (проведение лабораторных исследований), от 02.09.2014 № 0187300006514001326 (поставка противогазов), от 08.09.2014 № 0187300006514001340 (поставка палаток), от 12.09.2014 № 0187300006514001369 (прокат видеороликов на экранах), от 30.09.2014 № 0187300006514001637 (печать брошюры).

1.18. В нарушение частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» проект контракта не содержит размера штрафов, а также формул и порядка расчета пени, указанных в пунктах 6 — 8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом. Данное нарушение допущено Заказчиком в 114 проектах контрактов и носит системный характер, что необходимо учесть при формировании проектов контрактов.

2. Открытые конкурсы.

2.1. В ходе проверки установлено, что при проведении открытого конкурса № 0187300006514001779 от 31.10.2014 на «Оказание услуг по информационному обслуживанию органов местного самоуправления в электронных средствах массовой информации (радио) в 2015 году» (Лот № 1 — Производство и трансляция информационной радиопрограммы «Новости», объявленного на сумму 699 975,00 рублей) Заказчиком превышены сроки возврата обеспечения заявки на участие в конкурсе, что является нарушением части 6 статьи 44 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 44 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с законодательством о контрактной системе). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 28.11.2014 заявка — ООО «Сибирский региональный корреспондентский пункт «РАДИО-МОСТ» отклонена от участия в конкурсе как не соответствующая требованию части 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

Частью 6 статьи 44 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что «денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней». В нарушение требований пункта 3 части 6 статьи 44 Закона № 44-ФЗ Заказчиком не соблюдены сроки возврата обеспечения заявки на участие в конкурсе, согласно платежному поручению № 206303 денежные средства в размере 13 999,00 рублей возвращены участнику 08.12.2014 с нарушением в один рабочий день.

Аналогичные нарушения были установлены по следующим открытым конкурсам, отраженным в Таблице 1:

Таблица 1

№ п/п	Номер извещения, предмет закупки	Сумма контракта, руб.	Размер обеспечения заявки, руб.	Участники закупок	Документ, подтверждающий основание для возврата обеспечения заявки участника	Платежное поручение подтверждающее возврат денежных средств	Кол-во дней просрочки
1	Извещение №  0187300006514000809 «Оказание услуг по производству и размещению информационных сообщений о мероприятиях в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» на информационном портале»	347 066,80	17 353,34	ЗАО Телекомпания «СургутИнформТВ»	Контракт № 17-10-3058/4 от 14.08.2014	№ 170017 от 13.10.2014	40
22	Извещение № 0187300006514000186 «Оказание услуг по производству, трансляции и записи на технический носитель информации видеофильма-визитки о городе Сургуте»	497 853,20	24 892,66	ЗАО Телекомпания «СургутИнформТВ»	Протокол рассмотрения единственной заявки от 21.05.2014	№152272 от 17.09.2014	81

Таким образом, вышеуказанные системные нарушения имеют признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.31.1 КоАП РФ.

2.2. По результатам открытого конкурса на право заключения контракта на «Оказание услуг по информационному обслуживанию органов местного самоуправления в электронных средствах массовой информации (телевидение) в 2015 году» (извещение № 0187300006514001761 от 30.10.2014, объявленного на сумму: Лот № 1 – 8 254 084,80 рублей, Лот № 2 – 12 462 049,60 рублей, Лот № 3 – 2 028 351,60 рублей, Лот № 4 – 2 923 212,60 рублей, Лот № 5 – 391 600,00 рублей, Лот № 6 – 1 254 000,00 рублей) Заказчиком заключено 6 контрактов, в соответствии с количеством лотов, с ЗАО Телекомпания «СургутИнформ-ТВ». В качестве обеспечения исполнения контрактов Заказчиком приняты банковские гарантии, не соответствующие требованиям, установленными проектами контрактов, что является нарушением части 6 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ установлено, что Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии. В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

Способом обеспечения исполнения контрактов выступили банковские гарантии (соответственно на каждый контракт), выданные ПАО «Ханты-Мансийский банк Открытие».

В соответствии с пунктом 6.5 проектов муниципальных контрактов и заключенными контрактами по данному открытому конкурсу (контракты от 31.12.2014 с реестровыми номерами 0187300006514000097, 0187300006514000098, 0187300006514000099, 0187300006514000100, 0187300006514000101, 0187300006514000102): «По Контракту должны быть обеспечены обязательства Исполнителя по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту, а также обязанность выплаты неустойки, предусмотренной Контрактом».

Пунктом 1 банковских гарантий (банковские гарантии: № 0005-БГ/14-0681-01, № 0005-БГ/14-0682-01, № 0005-БГ/14-0683-01, № 0005-БГ/14-0684-01,
№ 0005-БГ/14-0685-01, № 0005-БГ/14-0686-01) установлено, что: «Сумма гарантии по настоящему обязательству обеспечивает надлежащее исполнение Принципалом перед Бенефициаром по Контракту: — обязательства Принципала по соблюдению сроков оказания услуг, объема и качества оказания услуг по Контракту».

Таким образом, приняты банковские гарантии в обеспечение исполнения контрактов, которые не гарантируют обязательства Исполнителя по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением контракта и обязанности выплаты неустойки, установленные условиями заключенных контрактов.

Данное нарушение влечет риск недополучения доходов бюджета, в случае неисполнения муниципального контракта и невыплаты неустойки.

Также, Заказчиком в нарушение пункта 7) статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении закупки не установлены условия банковской гарантии в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

В ходе проведения проверки реестра банковских гарантий на официальном сайте были установлены аналогичные нарушения допущенные заказчиком в части несоответствия принятых в качестве обеспечения исполнения контрактов банковских гарантий документациям о закупке, условиям проектов контрактов, в следующих электронных аукционах: от 01.04.2014 № 0187300006514000023 (цветочные композиции), от 25.04.2014 № 0187300006514000190 (ликвидация свалок), от 28.04.2014 № 0187300006514000198 (проведение конференции), от 29.04.2014 № 0187300006514000211 (проведение семинаров), от 22.07.2014 № 0187300006514001075 (очистка акваторий рек).

В указанных системных нарушениях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.1. В нарушение части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в договорах отсутствуют отчеты невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, а также обоснование цены контракта.

С 01.01.2014 по 04.06.2014 Заказчик осуществил закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в количестве 87 договоров.

До внесения изменений в законодательство о контрактной системе Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ, согласно части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ было предусмотрено, что в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

В договорах № 73.3.3-01/17-10-2907/4 от 22.04.2014, № 14-10677/17-10-2846/4 от 17.02.2014 отсутствуют отчеты невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, а также обоснование цены контракта.

3.2. Заказчиком допущено нарушение пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в части соблюдения сроков направления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 — 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Закона
№ 44-ФЗ, заказчик согласовывает заключение контракта с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Заказчиком было направлено обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от 20.06.2014 № 05-02-2384/14 в Контрольно-счетную палату города Сургута в связи с признанием несостоявшимся электронного аукциона от 26.05.2014 № 0187300006514000471 «Изготовление и поставка пакетов» на сумму 120 000,00 рублей (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 06.06.2014 № ПРЕ0187300006514000471-6), а в соответствии с законодательством обращение необходимо было направить не позднее 16.06.2014.

Таким образом, обращение направлено Заказчиком по истечении 14 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, что нарушает срок 10 дней, установленный пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ.

По результатам проверки инспекция решила:

1. Заказчиком (Администрацией города Сургута) при определениях поставщиков (подрядчиков, исполнителей) допущены следующие нарушения Закона № 44-ФЗ:

— 18 из 34 работников контрактной службы не имеют соответствующего образования в сфере закупок (в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд), что является нарушением части 6 статьи 38, части 23 статьи 112 Закона № 44-ФЗ;

— от участников закупки требовалось представление излишних документов, подтверждающих их правомочность заключать контракты: копии выписок из ЕГРЮЛ (для юридического лица); копии выписок из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя); копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), в нарушение части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ (требование данных документов не допускается);

—  представление возможности участникам закупки предъявлять обеспечение исполнения контракта в виде договора залога денежных средств, что не предусмотрено и является нарушением части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, в данных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ;

— размещались извещения о проведении электронных аукционов позже срока, установленного план-графиком закупок, что является нарушением требований части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ;

— устанавливалась Заказчиком конкретная дата окончания срока действия банковской гарантии, а в законе определено одно обязательное условие для срока действия банковской гарантии, который должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, что является нарушением части 3 статьи 96 Закона№ 44-ФЗ. В указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ;

— условия исполнения контракта в запросах, направленных Заказчиком в целях формирования начальной (максимальной) цены закупки, не соответствовали коммерческим предложениям потенциальных участников, в нарушение требований частей 3, 16 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, Приказа от 02.10.2013 № 567;

— подписан контракт с нарушением части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в котором цена, установленная цифрами, не совпадает с ценой, написанной прописью;

— в реестре контрактов размещалась информация о заключенном контракте с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ;

— в документации об электронном аукционе установлено не предусмотренное законом требование о представлении документов или их копий, подтверждающих право на получение преимущества участника аукциона как организации инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ, что нарушает требование части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. В данных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ;

— опубликованы сведения об изменении контракта, при этом в первоначально заключенный контракт изменения не вносились, что является нарушением части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов;

— размещалась недостоверная информация об исполнении контракта, с указанием различных дат акта оказания услуг в сведениях об исполнении контракта и прикрепленном файле, в нарушение части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ;

— изменялись условия контракта (периодичность оказания услуг) в случаях, не предусмотренных законодательством, что является нарушением положения части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в данных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ;

— в документации об электронном аукционе Заказчиком для участников закупки не установлены требования к указанию в первой части заявки конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, в указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ;

— в документации об электронном аукционе при использовании ссылки на товарный знак, не указаны значения эквивалентности (не установлены технические характеристики, описание объекта закупки и т.д.), что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, в данных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ;

— в заключенном контракте место оказания услуг не соответствует месту, в последней редакции документации о закупке, в нарушение частей 1, 2 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ, то есть без учета изменений, внесенных в документацию об электронном аукционе, в указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ;

— на официальном сайте размещались отчеты об исполнении муниципальных контрактов с нарушением сроков, определенных законодательством, в нарушение части 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ;

— на официальном сайте не размещались отчеты об исполнении контракта, в нарушение частей 9, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ;

— проекты контрактов не содержат размеры штрафов, формулы и порядок расчета пени, указанных в пунктах 6 — 8 Правил определения размера штрафа, что нарушает части 5, 7, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, данное нарушение выявлено в 114 проектах контрактов;

— не соблюдаются сроки возврата обеспечения заявки на участие в конкурсе, что является нарушением части 6 статьи 44 Закона № 44-ФЗ, в данных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31.1 КоАП РФ;

— принимались в обеспечение исполнения контрактов банковские гарантии, которые не гарантируют обязательства Исполнителя по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением контракта и обязанности выплаты неустойки, что является нарушением части 6 статьи 53 Закона № 44-ФЗ, в данных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ;

— нарушались сроки направления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в нарушение пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в данных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ

1. Единая комиссия допустила нарушение части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в протоколе подведения итогов не признав электронный аукцион несостоявшимся. В данных действиях Единой комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ
2. Выявлено 296 нарушений Закона № 44-ФЗ, из них 12 фактов являются признаками нарушения КоАП РФ, допущенных Заказчиком и единой комиссией при определениях поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые отражены в приложении 2.
3. Материалы плановой проверки будут переданы в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении административного производства.
4. В целях предупреждения нарушения законодательства Заказчику провести служебную проверку по установлению должностных лиц, допустивших вышеуказанные нарушения и принять к ним меры материального и дисциплинарного воздействия.
5. Направить акт проверки Главе города Сургута, Думе города Сургута и информацию прокуратуре города Сургута.
6. Разместить акт проверки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
7. Представить в адрес Контрольно-счетной палаты города в срок до 14.05.2015 информацию по акту о результатах рассмотрения и принятых мерах.

Руководитель проверки,
инспектор отдела контроля в сфере закупок                       А.В. Рогаченко

Участник проверки,
начальника отдела контроля в сфере закупок                     Д.А. Шайтан

Участник проверки,
инспектор отдела контроля в сфере закупок                       А.М. Глотова

Приложение 1
к акту №1 от 10.04.2015

Перечень законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных правовых актов города Сургута, используемых в ходе плановой проверки.

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта».
4. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 727 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок».
5.  Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию».
7. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
8. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг».
9. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг».
10. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
11. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».
12. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».
13. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
14. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла».
15. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1088 «Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов».
16. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
17. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта».
18. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».
19. Постановление от 19 декабря 2013 г. № 1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно».
20. Приказ МЭР РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».
21. Приказ МЭР РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
22. Приказ МЭР РФ от 29 октября 2013 года № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».
23. Распоряжение Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».
24. Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме».
25. Постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения».
26. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта».
27. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2014 г. № 89 «Об утверждении правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд».
28. Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобрен Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18 декабря 2014 г.
29. Постановление Администрации города от 19.02.2014 №1131 «Об утверждении регламента организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании городской округ город Сургут».
30. Постановление Администрации города от 08.07.2014 №4694 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов».
31. Постановление Администрации города от 26.02.2014 №1299 «О создании единой комиссии по осуществлению закупок».
32. Распоряжение Администрации города от 18.03.2014 №637 «Об утверждении состава единой комиссии по осуществлению закупок» (в редакции распоряжения Администрации города от 08.07.2014 №1933).
33. Распоряжение Администрации города от 20.01.2014 №75 «Об утверждении плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2014 год муниципального заказчика – Администрации города» (в редакции распоряжений Администрации города от 14.03.2014 №616, от 01.04.2014 №772, от 14.05.2014 №1256, от 26.05.2014 №1459, от 03.07.2014 №1895, от 05.08.2014 №2265, от 05.09.2014 №2596, от 03.10.2014 №3100, от 13.11.2014 №3745, от 09.12.20144 №4205).
34. Распоряжение Администрации города от 19.02.2014 № 361 «Об утверждении примерных форм документации о закупках» (в редакции распоряжений Администрации города от 08.04.2014 №863, от 09.10.2014 №3218).
35. Распоряжение Администрации города от 18.04.2014 № 980 «Об утверждении порядка организации электронного документооборота в автоматизированной информационной системе «Горзакупки Сургут» (в редакции распоряжения Администрации города от 04.06.2014 №1558).
36. Распоряжение Администрации города от 09.01.2014 № 3 «Об установлении размера обеспечения заявки и размера обеспечения исполнения контракта» (в редакции распоряжения Администрации города от 21.02.2014 №383).
37. Распоряжение Администрации города от 19.03.2014 № 644 «О создании контрактной службы муниципального заказчика Администрации города Сургута» (в редакции распоряжений Администрации города от 19.02.2014 № 1131, от 19.08.2014 № 2379, от 12.09.2014 № 2788, от 26.12.2014 № 4495).
38. Распоряжение заместителя главы Администрации города от 18.04.2014 № АМ-3/4 «Об определении должностных обязанностей и персональной ответственности работников контрактной службы муниципального заказчика Администрации города Сургута».
39. Извещения о проведении торгов.
40. Документация об открытых аукционах в электронной форме.
41. Документация о проведении открытых конкурсов.
42. Протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы рассмотрения заявок открытых аукционов в электронной форме, протоколы проведения открытых конкурсов.
43. Ценовые предложения потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), используемые при формировании начальных (максимальных) цен контрактов.
44. Банковские гарантии, выданные участникам закупок банками для целей обеспечения заявки и исполнения контрактов на участие в конкурсе.
45. Платежные поручения подтверждающие возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки участниками конкурсов.
46. Аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытых конкурсах.
47. Реестр закупок, осуществленный без заключения муниципальных контрактов, в соответствии со статьёй 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
48. Информация размещенная на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Приложение 2
к акту №1 от 10.04.2015

Выявленные нарушения в ходе плановой проверки Администрации города.

№ п/п	Вид нарушения	Нарушенный пункт Закона № 44-ФЗ	Признаки нарушения КоАП РФ	Количество нарушений, ед.
1.	Требование к участникам закупки о представлении документов не предусмотренных Законом № 44-ФЗ (требование о предоставление выписки из ЕГРЮЛ)	ч. 6 ст. 66		38
2.	Возможность представления участниками обеспечения непредусмотренного Законом № 44-ФЗ	ч. 3 ст. 96	ч. 4 ст. 7.30	19
3.	Заказчиком размещались извещения о проведении закупок позже срока, установленного план-графиком	ч. 3 ст. 7		6
4.	Заказчиком устанавливался конкретный срок действия банковской гарантии	ч. 3 ст. 96	ч. 4.2. ст. 7.30	43
5.	Заказчиком устанавливается необоснованно сформированная начальная (максимальная) цена контракта	ч. 3,6 ст. 22		2
6.	Заказчиком подписан контракт с нарушением части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в котором цена, установленная цифрами, не совпадает с ценой, написанной прописью	ч. 1 ст. 34		1
7.	Единая комиссия не признала электронный аукцион несостоявшимся	ч. 13 ст. 69	ч. 2.1 ст. 7.30	3
8.	Несоблюдение сроков размещения информации о заключенном контракте в реестре контрактов	ч. 3 ст. 103	ч. 2 ст. 7.31	2
9.	Требование к участникам закупки о представлении документов не предусмотренных Законом № 44-ФЗ (дополнительные документы по ст.29 закона)	ст. 29, ч. 6 ст. 66	ч. 4.2. ст. 7.30	1
10.	Размещение на официальном сайте сведений об изменении контрактов, без изменения условий контракта	ч. 3 ст. 103		3
11.	Опубликована недостоверная информация об исполнении контракта	ч. 3 ст. 7		2
12.	Изменение условий заключенного контракта в нарушение законодательства о закупках	ч. 2 ст. 34	ч. 4 ст. 7.32	1
13.	Установление Заказчиком требований к первой части заявки не в соответствии с законодательством	п.2 ч. 1 ст. 64	ч. 4.2 ст. 7.30	4
14.	При использовании ссылки на товарный знак, не указаны значения эквивалентности	п.2 ч. 1 ст. 64	ч. 4.1 ст. 7.30	1
15.	Заключение контракта без учета изменений, внесенных в документацию о закупке (место оказания услуг)	ч. 1,2 ст. 34, ч. 10 ст. 70	ч. 1 ст. 7.32	1
16.	Размещение отчетов об исполнении контрактов с нарушением сроков, установленных законодательством	ч. 11 ст. 94		4
17.	Неразмещение отчетов об исполнении контрактов	ч. 9, 11 ст. 94		16
18.	Проект контракта не содержит размера штрафов, а также формул и порядка расчета пени	ч. 5,7,8 ст. 34		114
19.	Заказчиком не соблюдены сроки возврата обеспечения заявки на участие в конкурсе	п.3 ч. 6 ст. 44	ч. 2 ст. 7.31.1	3
20.	Заказчиком приняты в обеспечение банковские гарантии не соответствующие требованиям установленными проектами контрактов	ч. 6 ст. 53	ч. 1 ст. 7.30	11
21.	При заключении контракта с единственным поставщиком отсутствуют отчеты невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, а также обоснование цены контракта	ч. 3 ст. 93		2
22.	Нарушение сроков направления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	п.25 ч. 1 ст. 93	ч. 2.1 ст. 7.29	1
23.	Часть работников контрактной службы Заказчика не имели в 2014 году и не имеют высшего образования (дополнительного профессионального образования) в сфере закупок или профессионального образования (дополнительного профессионального образования) в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	ст. 9, ч. 6 ст. 38, ч. 23, ст. 112		18
	ИТОГО:			296

---