АКТ № 2
по результатам плановой проверки соблюдения законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в 2014 году МКУ «Управление капитального строительства» и текущем периоде 2015 года

628400, г. Сургут, ул.Восход,4                                  «23» июня 2015 года

На основании приказа Председателя Контрольно-счетной палаты города от 05.05.2015 № 01-06-59/КСП (с изменениями от 28.05.2015) «О проведении проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в 2014 году МКУ «УКС» и текущем периоде 2015 года» проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении Муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства».

Проверка проведена в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), п. 2 плана проверок в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд на I полугодие 2015 года, утверждённого распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города от 30.12.2014 № 01-06-146/КСП, уведомлением о проведении проверки от 05.05.2015 № 01-27-596/15-0-0.

Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Предмет проверки: процедура осуществления закупок.

Период проведения проверки – с 08.05.2015 по 05.06.2015.Срок оформления акта проверки – с 08.06.2014 по 23.06.2015.

Проверка проведена инспекцией в составе инспекторов отдела контроля в сфере закупок:

— Галицкой Евгении Сергеевны (руководитель проверки);

— Рогаченко Артема Владиславовича;

— Кандауровой Надежды Сергеевны;

— Глотовой Анны Михайловны.

Метод проверки – сплошной.

Сведения о субъекте контроля: Заказчик — Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства». ИНН 8602003204. Адрес местонахождения: 628418, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, г. Сургут, ул. Островского, 47.

Объект контроля: Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства» (далее – МКУ «УКС», Заказчик).

1. Общие положения

МКУ «УКС» создано на основании распоряжения Администрации города от 21.06.2011 № 1577 «Об утверждении устава муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства» в новой редакции». В соответствии с уставом МКУ «УКС» создано в целях реализации на территории муниципального образования городской округ город Сургут федеральных, региональных и муниципальных инвестиционных программ по капитальному строительству и реконструкции объектов, осуществления функций муниципального Заказчика, Заказчика-застройщика по организации и управлению строительством, реконструкцией и капитальному ремонту объектов производственного, жилищного, коммунального, социально-культурного назначения, автомобильных дорог и улиц, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, координации деятельности проектных, строительно-монтажных, специализированных и других организаций, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов на территории муниципального образования, а также при проведении процедуры сноса объектов, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением Администрации города Сургута от 19.02.2014 № 1131[1] МКУ «УКС» осуществляет следующие полномочия в сфере закупок товаров (работ, услуг): планирование закупок; обоснование закупок; определение способа закупки и условий её осуществления; разработка и утверждение документации о закупке, в том числе технического задания,
в соответствии с Законом № 44-ФЗ; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ; подготовка проекта контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ и типовыми контрактами, типовыми условиями контрактов (после их утверждения и размещения в единой информационной системе); подписание контракта; исполнение контракта.

Утверждённая документация о закупках и извещение об осуществлении закупок размещается уполномоченным органом (департаментом по экономической политике Администрации города) в единой информационной системе, а до ввода указанной системы в эксплуатацию — на официальном сайте Российской Федерации — www.zakupki.gov.ru.

В ходе контрольного мероприятия проверено 52 закупки, с начальной (максимальной) ценой контракта (далее по тексту акта – НМЦК):

1) в 2014 году на сумму 838 189 895,40 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму – 805 068 075,05 тыс. рублей), из них:

— 22 электронных аукциона на сумму 358 088 097,75 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму 352 039 478,76);

— 11 открытых конкурсов на сумму 16 577 420,29 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму 14 064 300,50);

— 1 конкурс с ограниченным участием на сумму 454 024 128,40 тыс. рублей (заключён контракт на сумму 429 464 051,62);

— 4 закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ на сумму 536 349,84 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму 536 345,05);

— 4 закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п.29 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ на сумму 8 963 899,12 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму 8 963 899,12).

2) в 2015 году на сумму 2 620 544,01 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму – 2 335 120,92 тыс. рублей) из них:

— 5 электронных аукционов на сумму 1 522 602,78 тыс. рублей (заключено контрактов на сумму 1 237 183,73);

— 4 закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ на сумму 973 093,23 тыс. рублей (заключен контракт на сумму 973 089,19);

— 1 закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п.29 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ на сумму 124 848,00 тыс. рублей (заключён контракт на сумму 124 848,00).

Проанализированы правовые акты, сведения и документы, указанные в приложении 1 к настоящему акту.

По результатам проверки установлено следующее.

2. Открытые конкурсы (конкурс с ограниченным участием).

1. Открытый конкурс на выполнение проектно-изыскательских работ (МБОУ ДОД «Детская художественная школа ДПИ», МАУ ПРСМ «Наше время», кафе «Собеседник», МБОУ ДОД «Детская художественная школа № 1 им. Л.А. Горды») с НМЦК 1 490 681,85 рублей (извещение от 25.06.2014 № 0187300006514000680).

2.1. В конкурсной документации отсутствует требование к участникам закупки предусмотренное пп. г) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пп. г) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ «заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:… пп. г)….а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона».

В нарушение пп. г) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация не содержит требования о наличии такой декларации в составе заявки участников открытого конкурса.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком в следующих открытых конкурсах: от 07.05.2014 № 0187300006514000280[2], от 23.06.2014 № 0187300006514000677[3], от 03.06.2014 № 0187300006514000535[4], от 25.06.2014
№ 0187300006514000679[5], от 30.03.2015 № 0187300006515000254[6], от 25.06.2014 № 0187300006514000681[7], от 25.06.2014 № 0187300006514000682[8].

2. Открытый конкурс на выполнение работ по обследованию конструкций здания и проектных работ по объекту «МБОУ ДОД СДЮСШОР «Югория» им. А.А. Пилояна» с НМЦК 944 170,17 рублей (извещение от 03.06.2014
№ 0187300006514000535).

2.1. В соответствии с п. 7 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, в том числе: «…порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом № 44-ФЗ)».

В нарушение п. 7 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса, размещенном на официальном сайте РФ, отсутствует порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, а также условия банковской гарантии.

2.2. В нарушение ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком в п.10.4 проекта контракта установлена конкретная дата окончания срока действия банковской гарантии.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ «заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта… должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта…».

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ «Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии…Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц».

Ч. 2 ст. 50 Закона № 44-ФЗ установлено, что «к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта…который является неотъемлемой частью конкурсной документации».

В пункте 10.4 проекта контракта срок действия обеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии – по 31 июля 2015 года, а в пункте 13.1 контракт действует с момента подписания по 30 июня 2015 года. Таким образом, Заказчик установил конкретный срок окончания действия банковской гарантии, что не соответствует норме закона.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком в следующих открытых конкурсах: от 07.05.2014 № 0187300006514000280[9], от 23.06.2014 № 0187300006514000677[10], от 25.06.2014 № 0187300006514000680[11], от 25.06.2014 № 0187300006514000679[12], от 25.06.2014 № 0187300006514000681[13], от 25.06.2014 № 0187300006514000682[14], от 25.07.2014 № 0187300006514001098[15], от 30.05.2014 № 0187300006514000522[16], от 29.05.2014 № 0187300006514000504[17], от 06.05.2014 № 0187300006514000264[18].

В указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[19].

3. Открытый конкурс на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам «МБОУ ДОД «ДШИ №1», МБОУ «ДШИ им. Г.Кукуевицкого» с НМЦК 1 267 212,34 рублей (извещение от 25.06.2014 № 0187300006514000679).

3.1. В нарушение ч. 1, ч. 2 ст.34 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком изменены условия муниципального контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ «контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением…, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки…».

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ «при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона».

По результатам проведения открытого конкурса Заказчиком заключён муниципальный контракт от 11.08.2014 № 11/П-2014 с ООО «ПромНефтеСтрой» (далее по части 4 раздела 1 акта – МК № 11/П-2014). Пунктом 2.2 МК № 11/П-2014 предусмотрено «Общая цена контракта составляет 951 000 рублей (Девятьсот пятьдесят одна тысяча рублей), включая налог на добавленную стоимость 18%» без разделения суммы на объекты и без указания лимитов финансирования.

В реестре контрактов, размещённом на официальном сайте Российской Федерации — www.zakupki.gov.ru, Заказчиком опубликованы сведения об изменении контракта и дополнительное соглашение № 1 к МК № 11/П-2014, которым меняются условия контракта, в частности контракт дополняется п.2.7 следующего содержания: «Лимит финансирования на 2015 год составляет по объектам: — МБОУ ДОД «ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ №1», ул. 50 лет ВЛКСМ, 6/1 – 593 481,20 рубль (Пятьсот девяносто три тысячи четыреста восемьдесят один рубль, 20 копеек), включая НДС 18%; МБОУ ДОД «ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ им. Г.Кукуевицкого» — 357 518,80 рублей (Триста пятьдесят семь тысяч пятьсот восемнадцать рублей, 80 копеек), включая НДС 18%».

Вместе с тем, вносимые изменения не подпадают под исключения, предусмотренные ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Тем самым, данные действия Заказчика нарушают ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.[20]

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком по следующей закупке:

— конкурс с ограниченным участием на выполнение работ по строительству объекта «Спортивный комплекс с плавательным бассейном на 50 метров в г. Сургуте» с НМЦК 454 024 128,40 рублей (извещение от 06.05.2014
№ 0187300006514000264).

Приложением 1 к проекту контракта утверждён график производства работ по строительству объекта. Пунктом 1 графика предусмотрены сроки выполнения работ, в частности: «Общестроительные работы (с момента подписания контракта и по 31.10.2015). 2014 год – месяц VI».

По результатам проведения конкурса Заказчиком заключён муниципальный контракт от 03.07.2014 № 12/2014 с ООО «Строительная компания СОК». Приложением 1 к контракту № 12/2014 изменены сроки производства работ, в частности: согласно пункту 1 графика предусмотрены сроки выполнения работ «Общестроительные работы (с момента подписания контракта и по 31.10.2015).
2014 год – месяц VII».

Вместе с тем, вносимые изменения не подпадают под исключения, предусмотренные ст. 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Тем самым, данные действия Заказчика нарушают ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[21].

3.2. В нарушение ч.6 ст.45 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком принята банковская гарантия несоответствующая условиям проекта контракта и документации об открытом конкурсе.

Ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ установлено, что «Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии…».
В соответствии с пп. 2 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ «банковская гарантия должна содержать: …обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией».

Ч.6 ст.45 Закона № 44-ФЗ предусмотрены основания для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком, в частности: «…пп.2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи..».

Пунктом 10.2 проекта контракта и заключённого по результатам открытого конкурса МК № 11/П-2014 установлены обязательства, которые должны быть обеспечены, в частности: срок выполнения работ, объем и качество выполняемых работ, а также обязательства по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, обязанность по выплате неустойки (штрафа, пени).

Способом обеспечения исполнения МК № 11/П-2014 принята банковская гарантия № БГ 207112126-2014 от 31.07.2014, выданная ЗАО АКБ «Владикавказский Коммерческий Банк», п. 1 которой установлено, что банковская гарантия обеспечивает исполнение обязательств принципала по сроку выполнения работ, объему и качеству выполняемых работ, а также по оплате штрафных санкций, предусмотренных муниципальным контрактом.

Таким образом, принятая Заказчиком в обеспечение исполнения контракта банковская гарантия не обеспечивает исполнения обязательства по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, обязанность по выплате неустойки (штрафа, пени), которые установлены условиями проекта контракта и заключенного
МК № 11/П-2014.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком в следующих открытых конкурсах:

1) от 30.03.2015 № 0187300006515000254[22]. По результатам открытого конкурса Заказчиком заключён муниципальный контракт от 19.05.2015 № 01/П-2015 с ООО «Стройуслуга» (далее – МК № 01/П-2015). В качестве способа обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия от 15.05.2015 № 0023843, выданная Публичным акционерным обществом «Объединенный Кредитный Банк».

Пунктом 10.2 проекта контракта и заключённого МК № 01/П-2015 установлены обязательства, которые должны быть обеспечены: срок выполнения работ, объем и качество выполняемых работ, а также обязательства по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, обязанность по выплате неустойки (штрафа, пени).

Пунктом 1 банковской гарантии содержится формулировка обязательства, не соответствующая условиям проекта контракта и заключённого МК № 01/П-2015,
в частности: «в случае неисполнения/ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязательств по муниципальному контракту, что является гарантийным случаем по гарантии, а именно: если принципал нарушил срок выполнения работ; если принципал не выполнил предусмотренные муниципальным контрактом работы; если принципал некачественно и не в полном объеме выполнил предусмотренные муниципальным контрактом работы; если принципал не выполняет обязательства по уплате штрафных санкций».

2) от 06.05.2014 № 0187300006514000264[23]. По результатам конкурса с ограниченным участием Заказчиком заключён муниципальный контракт от 03.07.2014 № 12/2014 с ООО «СОК» (далее – МК № 12/2014). В качестве способа обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия от 30.06.2014 № 0005-БГ/14-0364-01, выданная Ханты-Мансийским банком ОАО в г. Сургуте.

В п. 6.2 проекта контракта и заключённого МК № 12/2014 установлены обязательства, которые должны быть обеспечены: срок выполнения работ, объем и качество выполненных работ, в том числе в период действия гарантийного срока, а также обязательства по возмещению убытков заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, обязанность по выплате неустойки (штрафа, пени).

В п. 1 банковской гарантии содержится формулировка обязательства, не соответствующая условиям проекта контракта и заключённого МК № 12/2014,
в частности: «сумма гарантии по настоящему обязательству обеспечивает надлежащее исполнение Принципалом своих обязательств перед Бенефициаром по Контракту: — обязательства Принципала по возмещению убытков Бенефициара, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту, а также обязанность выплаты неустойки, предусмотренной Контрактом».

3) от 25.06.2014 № 0187300006514000682[24]. По результатам открытого конкурса Заказчиком заключён муниципальный контракт от 11.08.2014 № 13/П-2014
с ООО «Стройуслуга» (далее – МК № 13/П-2014). В качестве способа обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия от 08.08.2014
№ БГ 207105126-2014, выданная ЗАО Акционерным Коммерческим Банком «Владикавказский Коммерческий Банк».

В п. 10.2 проекта контракта и заключённого МК № 13/П-2014 установлены аналогичные, предыдущим контрактам, обязательства, которые должны быть обеспечены.

В п. 1 банковской гарантии, содержится формулировка обязательства, не соответствующая условиям проекта контракта и заключённого МК № 13/П-2014,
в частности: «Гарант настоящим безотзывно обязуется выплатить Бенефициару сумму, равную объему ответственности Принципала по Муниципальному контракту, при наступлении условий ответственности Гаранта, указанных в настоящей Гарантии, но не более 285 940,68 рублей, в случае неисполнения и/или ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязательств по Муниципальному контракту, Гарант не отвечает за невозврат Принципалом авансовых платежей Бенефициару».

4) от 29.05.2014 № 0187300006514000504[25]. По результатам открытого конкурса Заказчиком заключён муниципальный контракт от 21.07.2014 № 07/П-2014 с
ООО «Стройуслуга» (далее – МК № 07/П-2014). В качестве способа обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия от 17.07.2014 № БГ 189103508-2014, выданная ЗАО Акционерным Коммерческим Банком «Владикавказский Коммерческий Банк».

В п.10.2 проекта контракта и заключённого МК № 07/П-2014 установлены аналогичные предыдущим контрактам обязательства, которые должны быть обеспечены.

В п.1 банковской гарантии, содержится формулировка обязательства, не соответствующая условиям проекта контракта и заключённого МК № 07/П-2014,
в частности: «Гарант настоящим принимает на себя обязательство выплатить Бенефициару сумму, равную объему ответственности Принципала по Муниципальному контракту, не превышающую 720 680,82 рублей (семьсот двадцать тысяч шестьсот восемьдесят рублей, 82 копейки), в случае неисполнения и/или ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязательств по Муниципальному контракту. Гарант не отвечает за невозврат Принципалом авансовых платежей Бенефициару».

5) от 25.06.2014 № 0187300006514000681[26]. По результатам открытого конкурса Заказчиком заключён муниципальный контракт от 11.08.2014 № 10/П-2014 с ООО «ПромНефтеСтрой» (далее – МК № 10/П-2014). В качестве способа обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия от 31.07.2014 №БГ 207112526-2014, выданная ЗАО Акционерным Коммерческим Банком «Владикавказский Коммерческий Банк».

В п.10.2 проекта контракта и заключённого МК № 10/П-2014 установлены аналогичные предыдущим контрактам обязательства, которые должны быть обеспечены.

В п.1 банковской гарантии, содержится формулировка обязательства, не соответствующая условиям проекта контракта и заключённого МК № 10/П-2014,
в частности: «Гарант настоящим безотзывно обязуется уплатить Бенефициару денежную сумму, равную объему ответственности Принципала по Муниципальному контракту, не превышающую 373 751,75 рублей (триста семьдесят три тысячи семьсот пятьдесят один рубль, 75 копеек), в случае неисполнения и/или ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязательств по Муниципальному контракту».

Таким образом, принятые Заказчиком банковские гарантии в качестве обеспечения исполнения муниципальных контрактов, не обеспечивают покрытия всех обязательств Исполнителя, установленных условиями контрактов и содержат риск недополучения доходов бюджета, в случае неисполнения обязательств по контрактам со стороны исполнителей. Данное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[27].

3.3. В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком в конкурсной документации (извещение от 25.06.2014 № 0187300006514000679) не установлен порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок).

В указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[28].

4. Открытый конкурс на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам (МБОУ СОШ № 32; МБОУ СОШ № 27; МБОУ СОШ № 18) с НМЦК 2 149 548,18 рублей (извещение от 23.06.2014 № 0187300006514000677).

В нарушение п. 3 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком не указаны способы получения, срок и порядок предоставления конкурсной документации.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает: «способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации».

В извещении о проведении электронного аукциона, размещенном на официальном сайте Российской Федерации — www.zakupki.gov.ru, Заказчиком не указаны способы получения, срок и порядок предоставления конкурсной документации. Тем самым, Заказчиком нарушен п. 3 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ.

В указанных действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Открытый конкурс на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Встроенно-пристроенное помещение, расположенное по адресу: г. Сургут, проезд Первопроходцев, 18» с НМЦК 2 402 269,42 рублей (извещение от 29.05.2014 № 0187300006514000504).

В нарушение ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком превышены сроки возврата обеспечения заявки на участие в конкурсе[29].

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ «при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации…заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с законодательством о контрактной системе). Обеспечение заявки на участие в конкурсе…может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе…..осуществляется участником закупок».

Ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что «денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса… в течение не более чем пяти рабочих дней..».

В ходе проверки установлено, что протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 02.07.2014 заявка ООО «Сибпроектстрой 1» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, законодательству о контрактной системе и ей присвоен второй номер.

В нарушение требований ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ Заказчиком не соблюдены сроки возврата обеспечения заявки на участие в конкурсе, т.к. согласно платёжному поручению № 116956 денежные средства в размере 24 022,69 рублей, возвращены участнику ООО «Сибпроектстрой 1» только 23.07.2014 с нарушением в десять рабочих дней.

Аналогичные нарушения были установлены еще по нескольким конкурсам. Более детальная информация отражена в таблице № 1.

Таблица № 1

№ п/п	Номер извещения, предмет закупки	Размер обеспечения заявки, руб.	Участники закупок	Документ, подтверждающий основание для возврата обеспечения заявки участника	Платежное поручение, подтверждающее возврат денежных средств	Кол-во дней просрочки
1	Извещение № 0187300006514000535 «Выполнение работ по обследованию конструкций здания и проектных работ по объекту » МБОУ ДОД СДЮСШОР «Югория» им. А.А.Пилояна»»	9 441,70	Заявка участника №2 ООО «СтройКом», не соответствует  ч.3 ст.53 Закона  № 44-ФЗ	Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 03.07.2014	№ 116236 от 21.07.2014	8
2	Извещение № 0187300006514000677 «Выполнение проектно-изыскательских работ» (школы № 18, 27, 32)	21 495,48	Участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер ООО «Эксперт-Надежность»	Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.07.2014	№126152 от 08.08.2014	7
3	Извещение № 0187300006514000681 «Выполнение проектно-изыскательских работ» (МБОУ СОШ № 26, МБУК ЦБС)	12 458,39	Участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер ООО «Проект»	Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.07.2014	№126148 от 08.08.2014	7
4	Извещение № 0187300006514000679 «Выполнение проектно-изыскательских работ» (МБОУ ДОД «ДШИ №1», МБОУ «ДШИ им. Г. Кукуевицкого»)	12 672,12	Участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер ООО «Омскстройпроект»	Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.07.2014	№ 126150 от 08.08.2014	7
5	Извещение № 0187300006514000680 «Выполнение проектно-изыскательских работ» (МБОУ ДОД «Детская худ. Школа ДПИ», МАУ ПРСМ «Наше время», кафе «Собеседник», МБОУ ДОД «Детская худ. Школа №1 им Горды»)	14 906,82	Участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер ООО «Стройуслуга»	Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.07.2014	№126149 от 08.08.2014	7
6	Извещение № 0187300006514000682 «Выполнение проектно-изыскательских работ» (МБОУ ДОД СДЮСШОР «Ермак», СОК «Энергетик»)	9 531,36	Участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер ООО «Омскстройпроект»	Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 23.07.2014	№126151 от 08.08.2014	7
7	Извещение № 0187300006514001098 «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «МБУК «Сургутский краеведческий музей», ул. 30 лет Победы,21/2″»	9 979,19	ООО «Стройуслуга»	Контракт от 01.10.2014	№172100 от 15.10.2014	5

Таким образом, вышеуказанные нарушения имеют признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Открытый конкурс на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам (МБОУ СОШ № 26, МБУК ЦБС) с НМЦК 1 245 839,20 рублей
(от 25.06.2014 извещение № 0187300006514000681).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № ПРО1 от 23.07.2014 между МКУ «УКС» и ООО «ПромНефтеСтрой» заключён муниципальной контракт от 11.08.2014
№ 10/П-2014 (далее – МК № 10/П-2014) на сумму 935 000,0 рублей.

Согласно п.3.3 МК № 10/П-2014 срок выполнения проектно-изыскательских работ 5 месяцев с момента заключения контракта, т.е. до 12.01.2015 года. Следовательно, согласно условиям контракта приёмка выполненных работ должна начаться с 13.01.2015. По состоянию на 18.06.2015 работы по МК № 10/П-2014 подрядчиком не выполнены и соответственно не приняты Заказчиком.

В нарушение ч. 7 ст. 94 Закона №44-ФЗ, согласно которой «приёмка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приёмке, который подписывается заказчиком…, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа», Заказчиком не проведена своевременная приёмка работ и не зафиксирован факт нарушения срока исполнения контракта.

Разделом 8 МК № 10/П-2014 предусмотрена обязанность Заказчика направить подрядчику требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения последним своих обязательств по контракта. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту.

Данная обязанность Заказчика регламентирована ст.34 Закона №44-ФЗ. Так, ч.6 ст.34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что «в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств…предусмотренных контрактом…заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней)».

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона №44-ФЗ «пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства….».

В ч. 8 ст. 34 Закона №44-ФЗ указано, что «штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом…».

Обязанность требования уплаты неустоек (штрафов, пеней) у Заказчика возникла с 13.01.2015. Вместе с тем, претензию в адрес подрядчика ООО «ПромНефтеСтрой» Заказчик направил только 15.06.2015 года (спустя 155 дней с последней даты срока выполнения работ). Таким образом, в нарушение ч. 6, 7, 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Заказчиком своевременно не проведена претензионно-исковая работа в отношении подрядчика, не исполнившего обязательства по контракту[30].

Кроме того, п.11.16 МК № 10/П-2014 предусмотрены основания, по которым Заказчик может инициировать расторжение контракта, в частности: «задержка Подрядчиком хода выполнения работ по его вине, когда начальный и конечный сроки выполнения работ, установленных в п. 3.2, п. 3.3. настоящего контракта, увеличиваются более чем на 30 дней». Таким образом, начиная с 13.02.2015 года Заказчик должен был воспользоваться правом, закреплённым п.11.16
МК № 10/П-2014 и инициировать процедуру одностороннего расторжения контракта. Вместе с тем, в нарушение п.11.16 контракта Заказчик только 18.06.2015, спустя 157 дней с конечной даты срока выполнения работ (с 12.01.2015 по 17.06.2015), направил в адрес подрядчика ООО «ПромНефтеСтрой» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 16 ст.95 Закона № 44-ФЗ «информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

Ч. 6 ст. 104 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что «в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти…информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, …или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта».

Согласно абз.11 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.06.2015 № 43-02-1660/15 «Настоящее решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта». Т.е. решение вступит в силу 28.06.2015. Таким образом, Заказчик МКУ «УКС» обязан направить в федеральный орган исполнительной власти информацию об одностороннем расторжении МК № 10/П-2014 для последующего включения подрядчика ООО «ПромНефтеСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) до 01.07.2015 года.

О результатах исполнения требований, предусмотренных ч. 6 ст. 104 Закона №44-ФЗ, Заказчику необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату города.

II. Электронные аукционы.

1. Электронный аукцион на выполнение работ по строительству объекта «Детская школа искусств в мкр. ПИКС» с НМЦК 324 869 906,38 рублей (извещение от 30.07.2014 № 0187300006514001125).

1.1. В нарушение ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком в п.6.4 проекта контракта установлена конкретная дата окончания срока действия банковской гарантии.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ «заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта… должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта…».

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ «Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии…Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц».

Ч. 4 ст.64 Закона № 44-ФЗ установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации. В пункте 6.4 проекта контракта срок действия обеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии определен до 01 декабря 2016 года, а в пункте 19.2 контракт действует по 30.10.2016 года. Таким образом, Заказчик установил конкретный срок окончания действия банковской гарантии, что не соответствует норме закона.

Аналогичные системные нарушения допущены Заказчиком при проведении следующих закупок: от 29.04.2014 №0187300006514000139[31], от 26.05.2014 № 0187300006514000463[32], от 08.09.2014 № 0187300006514001350[33], от 14.05.2014 № 0187300006514000324[34], от 27.08.2014 № 0187300006514001284[35], от 19.05.2014 № 0187300006514000340[36], от 30.06.2014 № 0187300006514000884[37], от 07.07.2014 № 0187300006514000916[38].

В указанных системных нарушениях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[39].

1.2. При обосновании НМЦК, Заказчиком допущено необоснованное завышение стоимости материалов на 19 689 376,40 рублей[40].

Согласно Приказов РСТ ХМАО-Югры от 08.07.2013 № 47[41] и от 10.10.2013
№ 78[42] при планировании объемов строительных (ремонтных) работ, применяются либо индексы к полной стоимости строительно-монтажных работ^[43] (далее – СМР), либо индексы к элементам прямых затрат по видам СМР^[44].

Письмами РСТ ХМАО-Югры от 31.12.2014 № 24-Исх-6153; Минстроя и ЖКХ РФ ФЦЦ в строительстве и промышленности строительных материалов
от 11.03.2015 № 281-21458/ФЦ; ООО «Западно-Сибирский Центр Ценообразования в строительстве» от 22.12.2014 № 78; Министерства Регионального развития РФ
от 27.08.2010 № 31083-ЮР/08 и от 27.09.2011 №20315-ДШ/08 «В случае отсутствия в федеральном (территориальном) сборнике цен показателей стоимости отдельных материалов, приведение их текущей стоимости в базисный уровень цен рекомендуется осуществлять с использованием того же индекса, который будет применятся для пересчета данного материала из базисного уровня в текущий».

Однако, в сметной документации к проекту контракта к материалам, отсутствующим в сметно-нормативной базе и принятым по прайс-листам в текущих рыночных ценах сначала применён индекс к элементам прямых затрат по видам СМР, который уменьшил стоимость материалов в 2,82 раза, а впоследствии при применении индекса к полной стоимости СМР – 3,72, стоимость материалов соответственно увеличена на 31,9% по сравнению с первоначальной стоимостью, отраженной в прайс-листах. Вследствие чего, имеются признаки завышения стоимости материалов в сводном сметном расчёте по архитектурным решениям на 17 029 341,18 рублей.

При формировании НМЦК стоимость гидро-пароизоляционной пленки «ИЗОСПАН С» в размере 1 534,7 руб./м² рассчитана на основании одного (единственного) прайс-листа за 2013 год ЗАО Фирма «Стройцентр», т.е. без использования утверждённых нормативов. Таким образом, самостоятельное определение Заказчиком НМЦК без использования утверждённых сметных нормативов является недобросовестным исполнением требований законодательства и нарушает ч.9 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Кроме того установлено, что в результате ошибочного применения Заказчиком цены за единицу измерения (стоимость 1 м² взята по цене рулона) произошло завышение стоимости материалов.

В ходе сравнительного анализа цен на гидро-пароизоляционную пленку «ИЗОСПАН С» проведённого на основании прайс – листов ООО «Энерготорг строительные материалы», ООО «Кровля Изоляция» и ООО «Запсибтеплоресурс» установлено, что стоимость плёнки варьируется от 18,0 руб./м² до 20,20 руб./м².
Если принять за основу среднюю цену гидро-пароизоляционной пленки
«ИЗОСПАН С», предлагаемую ООО «Запсибтеплоресурс» в размере — 19,57 руб./м², то цена материала, указанная в локальном сметном расчёте завышена в 78,5 раз. Следовательно, если бы при формировании НМЦК Заказчик руководствовался нормами действующего законодательства, то НМЦК была бы ниже на 2 660 035,22 рублей.

По результатам электронного аукциона заключён муниципальный контракт
от 04.10.2014 № 18/2014 с ООО «Сибвитосервис» на выполнение работ по строительству объекта (далее – МК № 18/2014). Срок окончания выполнения работ по МК № 18/2014 – 15.06.2016 года. Цена МК № 18/2014 составила 323 245 556,85 рублей, что на 0,5% меньше НМЦК. Следовательно, изначальное завышение Заказчиком стоимости материала, и как следствие НМЦК, с учётом срока исполнения работ по МК № 18/2014, приведёт к неэффективному (неэкономному) использованию бюджетных средств в размере 2 646 735,04 рублей[45] и, соответственно, содержит риск несоблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Более детальный расчёт о сумме завышения НМЦК отражён в приложениях 2 и 3 к акту проверки.

2. Электронный аукцион на поставку топлива через сеть автозаправочных станций, расположенных на территории города Сургута с НМЦК 246 519,89 рублей (извещение от 29.04.2014 № 0187300006514000139).

2.1. В извещении и документации об аукционе в электронной форме, Заказчиком установлены не предусмотренные ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ требования о предоставлении документов.

Ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ определено, что Заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участникам закупки. До изменений, внесенных Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ[46] в ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, Заказчик устанавливал требование к участникам аукциона на подтверждение правомочности участника закупки заключать контракт.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ в документации об электронном аукционе устанавливаются  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 — 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и инструкции по ее заполнению. Ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что «требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается».

В пп. 2 п. 21 раздела I документации об аукционе в электронной форме установлено требование к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе: «предоставление документов подтверждающих правомочность участников закупки заключать контракт: копия выписки из ЕГРЮЛ (для юридического лица); копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя); копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица)».

В действующем законодательстве, в Законе № 44-ФЗ (в актуальной редакции на дату размещения закупки) не определены документы, подтверждающие «правомочность участников закупки заключать контракт». Таким образом, установив в документации об аукционе в электронной форме требования, не предусмотренные законодательством, Заказчик нарушил ч. 6 ст. 66 Закона
№ 44-ФЗ.

Аналогичные нарушения допущены заказчиком при проведении утверждении документаций об электронных аукционах от 26.05.2014 № 0187300006514000463[47], от 14.05.2014 № 0187300006514000324[48].

2.2. В нарушение ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, единая комиссия не признала электронный аукцион несостоявшимся (протокол подведения итогов электронного аукциона от 07.05.2014).

В соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона № 44-ФЗ протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.05.2014, единой комиссией принято решение о признании победителем электронного аукциона единственного участника. Указанное решение комиссией принято по факту рассмотрения только одной второй части заявки участника аукциона, направленной оператором электронной площадки.

Вместе с тем, ч. 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае, если аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки, то такой аукцион признается несостоявшимся. В протоколе подведения итогов электронного аукциона отсутствует информация о признании такого аукциона несостоявшимся.

Аналогичное нарушение единой комиссией допущено в закупке от 26.05.2014 № 0187300006514000463[49].

Вышеуказанное нарушение имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[50].

3. Электронный аукцион на оказание услуг связи в 2015 году с НМЦК 522 286,80 рублей (извещение от 13.11.2014 № 0187300006514001832).

В нарушение положений ч. 9, ч. 11 ст. 94 и ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком не направлена в Федеральное казначейство информация об исполнении контракта и не размещен отчёт об исполнении контракта на официальном сайте Российской Федерации- www.zakupki.gov.ru.

Согласно ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ «результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4 или 5 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе».

В соответствии с ч.11 ст. 94 Закона № 44-ФЗ «порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в ч.9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации». Сроки для размещения отчёта об исполнении контракта установлены Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.11.2013
№ 1093[51].

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ «информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги».

По результатам электронного аукциона заключён муниципальный контракт
от 16.12.2014 № 7/2015 на оказание услуг с ООО «НэтБайНэтХолдинг» (далее – МК
№ 7/2015).

В соответствии с п. 2.3. МК № 7/2015 «Оплата услуг связи производится по безналичному расчёту путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Исполнителя, с даты подписания Заказчиком акта оказания услуг (Приложение № 2) и предоставления счёта-фактуры (счёта) до 20 числа каждого месяца следующего за расчётным периодом, оплата услуг за декабрь осуществляется в порядке 100% предоплаты на основании предоставленного счёта». Таким образом, приёмка оказанной услуги осуществляется ежемесячно и Заказчик обязан публиковать информацию об исполнении контракта (этапа контракта) и отчёт об исполнении контракта (этапа контракта) на официальном сайте.

Вместе с тем, на официальном сайте РФ zakupki.gov.ru в реестре государственных и муниципальных контрактов отсутствует как, информация об исполнении (о расторжении) МК № 7/2015, так и отчёт об исполнении контракта, что является нарушением ч. 9, 11 ст. 94 и ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, «непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти…информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов…» имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[52].

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком в следующих закупках: от 07.05.2014 № 0187300006514000280[53], от 30.07.2014 № 0187300006514001125[54].

4. Электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств с НМЦК 320 080,00 рублей (извещение
от 26.05.2014 № 0187300006514000463).

4.1. В нарушение п. 10, п.13 ч. 2, 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком не включены в реестр контрактов документы о приёмке оказанной услуги и информация об исполнении муниципального контракта от 23.06.2014 № 34/2014 (далее по тексту ч.4 раздела 2 акта – МК № 34/2014), в том числе информация об оплате контракта.

В соответствии с п. 10, п.13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, пп. к), н) п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками^[55] установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта и документ о приёмке оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ «информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги».

Заказчиком на официальном сайте опубликованы сведения о расторжении контракта от 22.12.2014 с реестровым номером 0387300082014000013 без включения документов о приёмке оказанной услуги и информации об исполнении
МК № 34/2014 с нарушением трехдневного срока размещения таких сведений.

Таким образом, «непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти…информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов…» имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком по следующим закупкам:
от 29.04.2014 № 0187300006514000139[56], от 25.06.2014 № 0187300006514000680[57],
от 30.07.2014 № 0187300006514001125[58], от 23.06.2014 № 0187300006514001350[59],
от 14.05.2014 № 0187300006514000324[60], от 27.08.2014 № 0187300006514001284[61],
от 29.04.2014 № 0187300006514000214[62], от 23.05.2014 № 0187300006514000383[63],
от 23.07.2014 № 0187300006514001078[64], от 04.09.2014 № 0187300006514001335[65].

4.2. В нарушение положений ст. 94 Закона № 44-ФЗ и ч. 3 Порядка от 28.11.2013 № 1093[66] Заказчиком не соблюдён срок размещения отчёта в единой системе – в течении 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии — подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии — подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее — исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 соглашения о расторжении МК № 34/2014 «стороны констатируют, что обязательства Исполнителя по оказанию услуг прекратились
с 16 декабря 2014 года». Учитывая, что дата подписания соглашения не указана, отчёт необходимо было разместить в течение 7 рабочих дней с момента прекращения обязательств по контракту, т.е. с 17.12.2014. Следовательно, отчёт должен был быть размещён в срок до 25.12.2014. Вместе с тем, отчёт об исполнении контракта опубликован на официальном сайте 29.12.2014. Таким образом, Заказчиком размещен отчёт об исполнении контракта на 2 дня позже срока, установленного законодательством.

5. Электронный аукцион на поставку оригинальных расходных материалов для копировально-множительной техники и периферийного оборудования с НМЦК 76 737,20 рублей (извещение от 08.09.2014 № 0187300006514001350).

5.1. В нарушение ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ документация об аукционе в электронной форме содержит требование о представлении документов не предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: «документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона».

В п. 21 Раздела I документации об аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям установленным пунктами 3 — 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Не допускается требовать от участника электронного аукциона представления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. Следовательно, Заказчик установив незаконные требования нарушил ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в документации об аукционе в электронной форме отсутствует требование к участникам, предусмотренное п.2) ч.5 ст.66 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, а именно: «п.2)…а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона».

В нарушение п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в пункте 21 Раздела I документации об аукционе в электронной форме не установлено требование о предоставлении участником закупки данной декларации в составе второй части заявки.

6. Электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Встроенно-пристроенное помещение, ул.Просвещения,29» с НМЦК 15 701 561,94 рублей (извещение от 22.08.2014 №0187300006514001101).

6.1. В нарушение ч.6 ст.45 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком принята банковская гарантия несоответствующая условиям контракта.

Ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ установлено, что «Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии…».
В соответствии с пп. 2 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ «банковская гарантия должна содержать:…обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией».

Ч.6 ст.45 Закона № 44-ФЗ предусмотрены основания для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком, в частности: «…пп.2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи..».

По результатам электронного аукциона Заказчиком заключён муниципальный контракт от 23.10.2014 № 19/2014 с ООО «Юграстройиндустрия» (далее по части 4 раздела 2 акта – МК № 19/2014). В качестве способа обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия от 17.10.2014 №Б-19/14-СФ, выданная ОАО «Акционерный инвестиционный коммерческий Банк «Татфондбанк».

В п.6.2 проекта контракта и заключённого МК № 19/2014 установлены обязательства, которые должны быть обеспечены, в частности: срок выполнения работ, объем и качество выполняемых работ, в том числе в период действия гарантийного срока, а также обязательства по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, обязанность по выплате неустойки (штрафа, пени).

В п.6 банковской гарантии содержится только ссылка на предоставление документов, подтверждающих факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями муниципального контракта. Таким образом, принятая Заказчиком в обеспечение исполнения контракта банковская гарантия не обеспечивает исполнения обязательств, которые установлены условиями проекта контракта и МК № 19/2014.

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком по следующей закупке:

— по результатам электронного аукциона от 30.07.2014 № 0187300006514001125 на выполнение работ по строительству объекта «Детская школа искусств в мкр. ПИКС» Заказчиком заключён муниципальный контракт
от 04.10.2014 № 18/2014 с ООО «Сибвитосервис» (далее – МК № 18/2014).
В качестве способа обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия от 30.09.2014 № 4, выданная ЗАО «Сургутнефтегазбанк».

В соответствии с пунктом 6.2 проекта контракта и заключённого
МК № 18/2014 установлены обязательства, которые должны быть обеспечены, в частности: «срок выполнения работ, объем и качество выполняемых работ, в том числе в период действия гарантийного срока, а также обязательства по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, обязанность по выплате неустойки (штрафа, пени)».

Пунктом 1 банковской гарантии установлено, что денежная сумма выплачивается, в случае если Принципал, не исполнит или исполнит ненадлежащим образом требования Бенефициара по муниципальному контракту. Таким образом, принятая Заказчиком в обеспечение исполнения контракта банковская гарантия не обеспечивает исполнения обязательств, которые установлены условиями проекта контракта и МК № 18/2014.

Данное нарушение влечёт риск недополучения доходов бюджета, в случае некачественно выполненных работ, выявленных в период действия гарантийного срока и невыплаты неустойки и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [67].

6.2. В ходе проверки установлено, что Заказчиком, в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, при заключении муниципального контракта изменены его условия.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ «контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением…, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки…».

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ «при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона».

При заключении МК № 19/2014, Заказчиком были внесены изменения, которые не допускаются нормами Закона № 44-ФЗ. Более подробная информация изложена в таблице № 2.

Таблице № 2

№ п/п	Проект контракта	МК № 19/2014
1	П.2.4 «Оплата за выполненные и принятые Заказчиком работы осуществляется по безналичному расчету…в течение 30 календарных дней с момента предоставления Генподрядчиком счета – фактуры…».	П.2.4 «Оплата за выполненные и принятые Заказчиком работы осуществляется по безналичному расчету…не более чем в течение тридцати дней с момента предоставления Генподрядчиком счета – фактуры…».
2	П.2.5 «Окончательный расчет за выполненные и принятые Заказчиком работы осуществляется Заказчиком не позднее 60 рабочих дней после подписания Сторонами документов…».	П.2.5 «Окончательный расчет за выполненные и принятые Заказчиком работы осуществляется Заказчиком не более чем в течение тридцати дней с даты подписания Сторонами документов…».
3	П.3.2. «Срок окончания выполнения работ по Контракту устанавливается 30 июня 2015 года».	П.3.2. «Срок окончания выполнения работ по Контракту устанавливается 30 августа 2015 года».

Кроме того, приложением 1 к заключённому МК № 19/2014 изменены сроки производства работ согласно графику производства работ. Более подробная информация изложена в таблице 3.

Таблица № 3

№ п/п	Проект контракта	МК № 19/2014
1	«Общестроительные работы (с момента подписания контракта по 30.06.2015).2014 год – месяц IX»	«Общестроительные работы (с момента подписания контракта по 30.08.2015). 2014 год – месяц X»
2	«Водоснабжение (с 01.10.2014 по 30.11.2014 и с 01.05.2015 по 30.05.2015). 2014 год – месяц X»	«Водоснабжение (с 15.11.2014 по 15.03.2015 и с 01.07.2015 по 30.07.2015). 2014 год – месяц XI»
3	«Вентиляция и отопление (с 01.10.2014 по 30.11.2014 и с 01.03.2015 по 30.05.2015). 2014 год — месяц X»	«Вентиляция и отопление (с 15.11.2014 по 15.03.2015 и с 01.07.2015 по 30.07.2015). 2014 год — месяц XI».

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком по следующей закупке:

— электронный аукцион на поставку запасных частей к автомобилям
с НМЦК 323 929,35 рублей (извещение № 0187300006515000097 от 26.02.2015).

При заключении муниципального контракта от 23.03.2015 № 30/2015
с ИП Федоров Ю.В. (далее – МК № 30/2015), Заказчиком были внесены изменения, которые не допускаются нормами Закона № 44-ФЗ. Более подробная информация изложена в таблице № 4.

Таблице № 4

№ п/п	Проект контракта	МК № 30/2015
1	П.1.1 проекта «По настоящему Контракту Поставщик по заданию Заказчика обязуется осуществить поставку запасных частей к автомобилям (далее товар) по наименованию, в количестве, ассортименте и качеству согласно спецификации на поставку товара (Приложение № 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар».	П.1.1 контракта «По настоящему Контракту Поставщик по заданию Заказчика обязуется осуществить поставку запасных частей и принадлежностей для автотранспортных средств (далее товар) по наименованию, в количестве, ассортименте и качеству согласно спецификации на поставку товара (Приложение № 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар».
2	«П. 5.10. Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения акта приема-передачи товара, подписанного со стороны Поставщика, при отсутствии недостатков при приемке товара, подписывает и направляет указанный акт Поставщику».Всего в разделе 5 проекта контракта 14 пунктов.	В тексте контракта данный пункт исключен.В разделе 5 контракта 13 пунктов.

Кроме того, в приложении 1 «Спецификация на поставку товара»
к МК № 30/2015 не включена информация, содержащаяся в предложении участника аукциона, в частности «наименование места происхождения товара» (например «Mitsubishi Motors, Япония»). Отсутствие данной информации в контракте не позволяет заказчику предъявить претензию поставщику при поставке неоригинальных запасных частей.

Изменения, вносимые Заказчиком при заключении МК № 19/2014 и
МК № 30/2015 не подпадают под исключения, предусмотренные ст. 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Тем самым, действия Заказчика, выразившиеся в заключении контрактов, не соответствующих требованиям аукционной документации и не содержащих информации из предложения участника аукциона нарушают ч. 1, ч.2
ст. 34 Закона № 44-ФЗ и имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях[68].

3. Осуществление закупок

у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Договор горячего водоснабжения от 22.12.2014 № 2034В с СГМУП «Городские тепловые сети» (извещение от 16.12.2014 № 0187300006514002107)
в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация и документы о приёмке, в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что информация о приёмке товара, оказанной услуги и выполненной работы, направляется заказчиками в Федеральное казначейство в течение трёх рабочих дней с даты исполнения контракта.

В нарушение п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ заказчиком на официальном сайте в реестре контрактов не прикреплены документы (акты выполненных работ, платежные поручения, счет-фактуры), подтверждающие исполнение контракта по муниципальному контракту от 22.12.2014 № 2034В.

Данные действия Заказчика, а именно: «непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти…информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов…» имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы:

1. Заказчиком при определениях поставщиков (подрядчиков, исполнителей) допущены следующие нарушения Закона № 44-ФЗ:

— в нарушение пп. г) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация не содержит требования о наличии декларации о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона в составе заявки участников открытого конкурса;

— в нарушение пункта 7 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса, размещенном на официальном сайте РФ, отсутствует порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, а также условия банковской гарантии;

— в нарушение части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ устанавливался конкретный срок действия банковской гарантии (по закону должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц);

— в нарушение ч. 1, ч. 2 ст.34, ст.95 Закона № 44-ФЗ, при заключении и исполнении муниципальных контрактов менялись их условия;

— в нарушение ч.6 ст.45 Закона № 44-ФЗ, приняты банковские гарантии несоответствующие условиям контрактов;

— в нарушение пункта 7 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком не установлен в конкурсной документации порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок);

— в нарушение п. 3 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, Заказчиком не указаны способы получения, срок и порядок предоставления конкурсной документации;

— в нарушение части 6 статьи 44 Закона № 44-ФЗ Заказчиком превышены сроки возврата обеспечения заявки на участие в конкурсе;

— в нарушение ч. 7 ст. 94, ч. 6, 7, 8 ст. 34 Закона №44-ФЗ, Заказчиком не проведена своевременная приемка работ и не зафиксирован факт нарушения срока исполнения контракта, а также не проведена своевременно претензионно-исковая работа в отношении подрядчика, неисполнившего обязательства по контракту;

— в нарушение положений ч. 9, ч. 11 ст. 94 и ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, не направлена в Федеральное казначейство информация об исполнении контракта и не размещен отчет об исполнении контракта на официальном сайте Российской Федерации- www.zakupki.gov.ru;

— в нарушение п. 10, п.13 ч. 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, не включены документы о приемке оказанной услуги и информация об исполнении муниципального контракта, в том числе информация об оплате контракта;

— в нарушение ч.6 ст.66 Закона № 44-ФЗ от участников требовалось представление документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям установленным пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 Закона
№ 44-ФЗ;

— в нарушение п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в документации об аукционе в электронной форме не установлено требование о предоставлении участником закупки декларации о соответствии участника требованиям установленным пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в составе второй части заявки.

2. В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные иными субъектами закупок, не являющимися субъектами настоящей проверки, а именно: единой комиссией допущено нарушение ч. 13 ст. 69 Закона № 44-ФЗ в связи с отсутствием в протоколе подведения итогов электронного аукциона информации о признании такого аукциона несостоявшимся.

Информация о допущенном нарушении будет направлена в ФАС России (Управление Федеральной антимонопольной службы России по ХМАО-Югре).

3. Детальная информация о нарушениях, допущенных Заказчиком и единой комиссией, изложена в приложении 4.

4. О результатах исполнения требований, предусмотренных ч. 6 ст. 104 Закона №44-ФЗ, Заказчику необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату города.

5.  Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта допущено завышение стоимости материалов и соответственно, нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ — неэффективное (неэкономное) использование бюджетных средств. По данному факту Заказчику выдано предписание о принятии мер к недопущению неэффективного (неэкономного) использования бюджетных средств. О результатах исполнения выданного предписания Заказчику необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату города в установленный срок.

6. По фактам, содержащим признаки административных правонарушений, материалы плановой проверки будут переданы в соответствующий компетентный орган.

Руководитель проверки,
инспектор отдела контроля в сфере закупок                        Е.С. Галицкая

Участники проверки,

инспекторы отдела контроля в сфере закупок

(отпуск с 01.06.2015)          А.В. Рогаченко

(отпуск с 17.06.2015)          А.М. Глотова

 Н.С. Кандаурова

Приложение 1 к акту проверки
от 23.06.2015 № 2

Перечень

законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных правовых актов города Сургута, используемых в ходе плановой проверки.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок».

4. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

5. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию».

6. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

7. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

8. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом».

9. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

10. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

11. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».

12. Приказ МЭР РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».

13. Приказ МЭР РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

14. Приказ МЭР РФ от 29 октября 2013 года № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

15. Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме».

16. Постановление Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения».

17. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта».

18. Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобрен Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18 декабря 2014 г.

19. Постановление Администрации города от 19.02.2014 №1131 «Об утверждении регламента организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании городской округ город Сургут» (далее – Регламент организации закупок).

20. Извещения о проведении торгов.

21. Документация об открытых аукционах в электронной форме (далее – документация об аукционе).

22. Документация о проведении открытых конкурсов.

23. Протоколы рассмотрения заявок открытых аукционов в электронной форме, протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в открытых конкурсах.

24. Ценовые предложения потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), используемые при формировании начальных (максимальных) цен контрактов.

25. Банковские гарантии, выданные участникам закупок банками для целей обеспечения заявки и исполнения контрактов на участие в конкурсе.

26. Платежные поручения подтверждающие возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки участниками конкурсов.

27. Информация размещенная на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

---