В соответствии с пунктом 2.24 плана работы Контрольно-счетной палаты города на 2016 год, утвержденного распоряжением Председателя от 25.12.2015 № 01-06-166/КСП, специалистами Контрольно-счетной палаты города проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обустройство Сквера «Старожилов» в рамках реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды города Сургута на 2014-2030 годы» за 2015 год», по результатам которого установлено следующее.
Организацией благоустройства территорий общего пользования городского округа (парки, скверы, набережные, ботанические сады, зеленые насаждения вдоль автомобильных дорог, питомник), в том числе строительством (обустройством) капитальных объектов благоустройства занимается Муниципальное бюджетное учреждение «Управление лесопаркового хозяйства и экологической безопасности» (далее — МБУ «УЛПХиЭБ»), куратором которого назначено управление природопользования и экологии Администрации города.
Сквер «Старожилов» является составной частью единой природной системы в парковом комплексе Центрального жилого района. Ранее в данный объект уже были осуществлены капитальные вложения около 12 317,7 тыс. рублей. В 2015 году на его строительство (обустройство) было использовано 28 661 тыс. рублей. По окончании строительства общий объем капитальных вложений в Сквер «Старожилов» составил 40 987,7 тыс. рублей. В настоящее время учреждением изготовлен технический паспорт, направлены заявление и документы для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города.
Решение об осуществлении капитальных вложений за счет средств местного бюджета в сумме 34 745 777 рублей в 2015 году в объект Сквер «Старожилов» принято в рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды города Сургут на 2014 — 2030 годы». Выделение бюджетных ассигнований в этой же сумме утверждено решением Думы города о бюджете города отдельной строкой в сумме 34 745 777 рублей (КБК 040 05 03 1934900 464) в виде субсидии на осуществление капитальных вложений, которая предоставлена Администрацией города учреждению на основании соглашения от 24.02.2015 № 17-10-3264/5.
В ходе проверки выявлено, что в связи с отсутствием надлежащего контроля со стороны МБУ «УЛПХиЭБ» были приняты и оплачены невыполненные работы на сумму 482 847,22 рублей по устройству тротуаров и площадок из тротуарной плитки, дорожек из асфальтобетона, по восстановлению территории использованной под временный заезд, земляные работы (стоимость работ на момент осмотра 06.07.2016).
В ходе осмотра 21.06.2016 были выявлены работы, выполненные с ненадлежащим качеством либо выполнены не в полном объеме. В ходе контрольного мероприятия часть замечаний по качеству и полноте работ устранена в ходе мероприятия.
Кроме того, некачественное планирование работ по обеспечению сохранности имущества форм (скамейки и урны могут быть свободно перемещены) привело к хищению дорогостоящих малых архитектурных. Сумма ущерба, нанесенного муниципальному образованию, составила 130 024,20 рублей.
В связи с выявленными нарушениями и недостатками при строительстве Сквера ставится под сомнение эффективность и результативность расходов на осуществление строительного контроля в сумме 508 568,05 рублей. Поскольку у МБУ «УЛПХиЭБ» имеется свидетельство о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то учреждение имеет возможность для самостоятельного осуществления строительного контроля.
Согласно пояснениям МБУ «УЛПХиЭБ» в течение всего контрольного мероприятия подрядчиком велись гарантийные работы. Однако, в бухгалтерском учете операции по передаче объекта Подрядчику для выполнения гарантийных работ не отражены, что не соответствует статье 9 Федерального закона № 402-ФЗ. В соответствии со статьями 724, 755, 756 Гражданского кодекса РФ течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает подрядчик. Таким образом, без отражения данного факта хозяйственной жизни надлежащим образом невозможно будет установить период прерывания гарантийного срока. Передачу объекта на гарантийные работы необходимо оформлять актом. Кроме того, при передаче объекта необходимо предусматривать ответственность Подрядчика за обеспечение безопасности населения в период проведения гарантийных работ.
По результатам контрольного мероприятия МБУ «УЛПХиЭБ» и Администрации города для устранения выявленных нарушений и недостатков, а также причин и условий, им способствующих, и в целях предупреждения подобных нарушений предложено принять ряд мер.
В адрес МБУ «УЛПХиЭБ» направлено представление об устранении выявленных нарушений и замечаний.
Отчет от 03.08.2016 № 01-18-32/КСП о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Главы города, Председателя Думы города и копия — в Прокуратуру города Сургута.
И.о. Председателя В.И.Жуков