МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ СУРГУТ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
КОНТРОЛЬНО–СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект решения Думы города
«О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи»
20 февраля 2025 года
№ КСП-01-17-4
Настоящее заключение на проект решения Думы города «О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» (далее – проект решения) подготовлено в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьёй 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённого решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ.
Проектом решения предлагается реализовать право органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
По итогам экспертизы проекта решения и представленных с ним документов и материалов установлено следующее.
Проект решения разработан на основании Федерального закона от 08.08.2024 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ), вступающего в силу с 1 марта 2025 года, а также отдельных подзаконных актов.
Проект решения учитывает изменение редакции части 5 статьи 42[1] Федерального закона № 273-ФЗ[2], согласно которому с 01.03.2025 психолого-медико-педагогические комиссии создаются при центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи:
| Редакция ч. 5. ст. 42 Федерального закона № 273-ФЗ, действующего в настоящее время | Редакция ч. 5. ст. 42 Федерального закона № 273-ФЗ, вступающая в силу с 01.03.2025 |
| На центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии, в том числе проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования… | 5. При центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи создаются психолого-медико-педагогические комиссии в целях своевременного выявления детей, имеющих особенности физического и (или) психического развития …. |
В соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона № 273-ФЗ, подпунктом 4.2.38 пункта 4 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, Положение о психолого-медико-педагогической комиссии утверждено приказом Минпросвещения России от 01.11.2024 № 763, вступающим в силу также с 01.03.2025.
Согласно пункту 2 указанного Положения психолого-медико-педагогическая комиссия создается при центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
На основании части 1 статьи 42 Федерального закона № 273-ФЗ создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
На территории города функционирует муниципальное казенное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» (МКУ «ЦДиК»), подведомственное департаменту образования Администрации города. В соответствии с Уставом МКУ «ЦДиК»[3] предметом деятельности учреждения является, в том числе осуществление функций территориальной психолого-медико-педагогической комиссии, сопровождение организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по вопросу предоставления психолого-педагогической помощи обучающимся. Поскольку МКУ «ЦДиК» не является центром, созданным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществление им деятельности в части функций комиссии с 01.03.2025 потребует дополнительного нормативного обоснования.
Согласно пояснительной записке, представленной к проекту решения, открытие на территории муниципалитетов филиалов регионального центра, созданного на базе БУ «Институт развития образования», а также психолого-медико-педагогических комиссий при региональном центре не планируется.
На основании части 4.1 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ[4] органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Статьей 7.1 Устава города[5] предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в случае принятия Думой города решения о реализации такого права.
Следовательно, принятие решения о реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Сургут на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи относится к компетенции Думы города и зависит от возможностей бюджета города.
Пояснительная записка к проекту решения в соответствии с частью 10 статьи 38 Регламента Думы города[6] содержит финансово-экономическое обоснование, согласно которому принятие проекта решения не повлечёт необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований – представлен расчет фонда оплаты труда работников МКУ «ЦДиК» на 2025 год в связи с возложением на данное учреждение функций центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Расчет произведен согласно постановлениям Администрации города от 01.03.2019 № 1437 «Об определении условий труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений города Сургута, кроме муниципальных образовательных учреждений, курируемых департаментом образования», от 01.03.2019 № 1438 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных казенных учреждений города Сургута, муниципального автономного учреждений «Информационно-организационный центр».
Проектом решения предлагается определить датой его вступления в силу 01.03.2025 и ограничить срок действия до 31.12.2025. Согласно пояснительной записке в период до 31.12.2025 Администрацией города планируется проведение работы с учетом требований, которые будут установлены на региональном уровне.
По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата города полагает, что проект решения «О реализации права органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» не противоречит действующему законодательству и может быть рассмотрен Думой города в представленной редакции.
Председатель Контрольно-счетной палаты города Сургута
В.И. Жуков
[1] Статья 42 «Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации».
[2] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
[3] Распоряжение Администрации города от 27.12.2018 № 2413 «Об утверждении устава муниципального казенного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» в новой редакции» (с изменениями от 15.04.2024 № 1743, далее – Устав МКУ «ЦДиК»).
[4] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
[5] Устав муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принят решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД (далее – Устав города).
[6] Регламент Думы города Сургута, утвержден решением Думы города от 27.04.2006 № 10-IV ДГ (далее – Регламент Думы города).
