Контрольно-счетная палата города Сургута

Стандарт
 внешнего муниципального финансового контроля

 

СМФК 03 «Экспертиза проекта бюджета городского округа город Сургут на очередной финансовый год и плановый период»

  

(действует с 08.11.2013) 

(одобрен решением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Сургута 08.11.2013, утвержден распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города от 08.11.2013       № 01-06-87/13КСП (в редакции распоряжений от 31.01.2014 № 01-06-14/КСП,               от 28.12.2018  № 01-06-178/КСП))

 

 

 

Оглавление

1. Общие положения    ………………………………………………..	3
2. Цель, задачи и предмет экспертизы проекта бюджета  городского округа город Сургут……………………………………………..	4
3. Требования к проведению экспертизы проекта бюджета городского округа город Сургут……………………………………………..	5
4. Структура, содержание и основные требования к оформлению результатов экспертизы..……………………………………………………… 5. Приложение 1………………………………………………………. 6. Приложение 2………………………………………………………. 7. Приложение 3……………………………………………………….	12 15 18 20

1.    Общие положения

 

1.1. Стандарт финансового контроля «Экспертиза проекта бюджета городского округа город Сургут на очередной финансовый год и плановый период» (далее – Стандарт) подготовлен в соответствии со ст. 157, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 9 и ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Устава города Сургута, ст.6 Положения о бюджетном процессе в городском округе город Сургут, утвержденного решением Думы города от 28.03.2008 № 358-IV ДГ (далее – Положение о бюджетном процессе), ст.9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённого решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ.

1.2. Стандарт разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17.10.2014 № 47К (993)).

1.3. Стандарт относится к специализированной группе стандартов и применяется с учётом Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия», утверждённого распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города.

1.4. Стандарт определяет общие требования и принципы проведения Контрольно-счетной палатой города Сургута (далее – КСП) экспертизы проекта бюджета городского округа город Сургут (проекта решения Думы города о бюджете городского округа город Сургут на очередной финансовый год и плановый период), документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Думу города (далее – проект бюджета), в пределах полномочий и задач, возложенных на КСП.

1.5. Стандарт предназначен для использования сотрудниками КСП при организации и проведении предварительного контроля формирования проекта бюджета и подготовки соответствующего заключения.

1.6. Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета.

1.7. Задачи, решаемые Стандартом:

— определение целей, задач, предмета и объектов предварительного контроля формирования проекта бюджета;

— определение основных принципов и этапов проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета;

— установление требований к содержанию комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок обоснованности формирования проекта бюджета;

— определение структуры, содержания и основных требований к заключению КСП на проект бюджета;

— установление взаимодействия между направлениями деятельности КСП в ходе проведения предварительного контроля формирования проекта бюджета.

1.8. При проведении экспертизы проекта бюджета КСП в рамках своей компетенции вправе отражать возможные коррупциогенные риски, усматриваемые в ходе ее проведения.

1.9. В соответствии с подпунктами 6 и 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 2 статьи 3 и пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» должностные лица главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств по требованию сотрудников КСП, осуществляющих экспертизу проекта бюджета, обязаны предоставлять запрашиваемую ими информацию, относящуюся к персональным данным. При этом, получение согласия субъектов персональных данных на обработку персональных данных не требуется.

1.10. Понятия и термины, применяемые в настоящем Стандарте, используются в значениях, определённых Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Словосочетания «проект решения о бюджете города», «проект бюджета муниципального образования городской округ город Сургут», «проект бюджета городского округа город Сургут», «проект бюджета» являются тождественными, то есть применяются в одном значении в настоящем Стандарте.

1.11. При организации и проведении экспертизы проекта бюджета сотрудники КСП обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным законодательством, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа, муниципальными правовыми актами города Сургута и настоящим Стандартом.

1.12. По вопросам, возникающим в ходе экспертизы проекта бюджета, порядок решения которых не урегулирован Стандартом, решение принимается Председателем КСП (или по его поручению заместителем Председателя КСП, аудитором).

2. Цель, задачи и предмет экспертизы проекта бюджета городского округа город Сургут

 

2.1. Целью экспертизы проекта бюджета является установление его соответствия требованиям бюджетного законодательства, в том числе достоверности и обоснованности показателей (параметров и характеристик).

2.2. Задачами предварительного контроля формирования проекта бюджета являются:

— определение соответствия действующему законодательству Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, муниципальным правовым актам органов местного самоуправления проекта бюджета, а также документов и материалов, представленных одновременно с ним в Думу города;

— определение обоснованности и достоверности показателей, содержащихся в проекте бюджета, в документах и материалах, представленных одновременно с ним;

— оценка качества прогнозирования доходов и расходов бюджета, инвестиционной и долговой политики муниципального образования, а также эффективности межбюджетных отношений;

— оценка эффективности проекта бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период, как инструмента социально-экономической политики муниципалитета, его соответствия положениям ежегодного и Бюджетного посланий Президента Российской Федерации, основным направлениям бюджетной и налоговой политики города Сургута, иным программным документам, соответствия условиям среднесрочного планирования, ориентированного на конечный результат.

2.3. Предметом экспертизы проекта бюджета являются проект решения Думы города о бюджете городского округа город Сургут, а также документы, материалы и расчёты по формированию параметров и иных показателей бюджета, представляемые одновременно с ним, включая прогноз социально-экономического развития муниципального образования, муниципальные программы, муниципальные задания и иные документы.

2.4. Объектами экспертизы проекта бюджета являются:

— Администрация муниципального образования;

— финансовый орган;

— главные администраторы бюджетных средств.

3. Требования к проведению экспертизы проекта бюджета городского округа город Сургут

3.1. Экспертиза проекта бюджета является обязательным экспертно-аналитическим мероприятием КСП в соответствии со статьёй 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе. В ходе проведения мероприятия могут проводиться выборочные проверки (анализ) в отношении объектов контроля.

3.2. Основными источниками информации для проведения экспертизы проекта бюджета являются документы (материалы), представленные одновременно с ним, полученные или сформированные КСП ранее, либо имеющиеся в открытых источниках. Иная информация (документы, материалы), необходимые для проведения экспертизы могут быть получены по запросу КСП или иным предусмотренным законодательством способом. При проведении экспертизы работники КСП могут осуществлять оперативное взаимодействие с работниками органов и организаций, участвовавших в составлении проекта бюджета либо на деятельность которых распространяется сфера правового регулирования проекта бюджета. При необходимости ознакомление с большим объёмом информации, требующейся для экспертизы, может осуществляться в служебных помещениях указанных органов и организаций на основании уведомления о проведения экспертно-аналитического мероприятия.

3.3. Сроки проведения экспертизы проекта бюджета определяются в соответствии со статьёй 10 Положения о бюджетном процессе.

3.4. Экспертиза проекта бюджета основывается на принципах законности, обоснованности, достаточности и достоверности.

3.5. Экспертиза проекта бюджета проводится по следующим основным этапам:

1)   подготовительный этап;

2)   проведение экспертизы (основной этап);

3)   подготовка заключения КСП.

3.6. Подготовительный этап экспертизы начинается до поступления проекта бюджета в КСП.

На подготовительном этапе анализируется информация (документы, материалы), опубликованная в открытых источниках и(либо) полученная КСП при участии в совещаниях комиссий и рабочих групп по проекту бюджета, а также предоставленная по запросам КСП.

На данном этапе также:

— анализируются стратегические, социально-экономические, нормативные, методические документы и материалы;

— разрабатываются и утверждаются программа и рабочий план проведения экспертизы.

Программа и рабочий план формируются руководителем мероприятия не позднее 25 октября текущего года и представляются для утверждения Председателю КСП.

Структура заключения по результатам экспертизы проекта бюджета утверждается программой мероприятия в соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 настоящего Стандарта.

В программе по каждому разделу заключения определяется ответственный куратор. Перечень вопросов по каждому разделу заключения формируется в рабочем плане. Ответственный куратор определяет исполнителей по вопросам, обозначенным в рабочем плане по курируемому им разделу.

В проведении мероприятия участвуют все сотрудники КСП в соответствии с вопросами экспертизы проекта бюджета, установленными программой и рабочим планом её проведения.

Сотрудники КСП ознакамливаются под роспись с программой мероприятия и рабочим планом.

3.8. Основной этап экспертизы проекта бюджета начинается с момента его поступления в КСП. На основном этапе осуществляется проверка соответствия проекта бюджета и документов, представляемых одновременно с ним, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в части:

— комплектности документов и материалов;

— соответствия состава показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте бюджета требованиям Бюджетного кодекса РФ;

— соблюдения требований в части размещения проекта бюджета города в средствах массовой информации;

— соблюдения сроков представления проекта бюджета в  Думу города.

3.9. На основном этапе решаются задачи (вопросы) экспертизы, определённые программой и рабочим планом, в том числе проводится:

— анализ основных показателей, устанавливаемых и утверждаемых в проекте бюджета в соответствии со статьёй 184.1 Бюджетного кодекса РФ, Положением о бюджетном процессе, к которым относятся в том числе общий объём доходов бюджета, общий объём расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели;

— анализ текстовых статей проекта бюджета;

— анализ документов и материалов, представленных одновременно с проектом бюджета (статья 184.2 Бюджетного кодекса РФ);

— проверка и анализ обоснованности и достоверности доходной части проекта бюджета (статьи 37, 41 Бюджетного кодекса РФ);

— проверка и анализ обоснованности и достоверности расходов бюджета (статьи 37, 38, 65, 86 Бюджетного кодекса РФ);

— проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования источников финансирования дефицита бюджета и предельных размеров муниципального долга.

3.10. При осуществлении предварительного контроля формирования бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период проверяется и анализируется соответствие проекта бюджета положениям Бюджетного кодекса РФ и требованиям Положения о бюджетном процессе, в том числе:

3.10.1. При анализе экономических показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования необходимо обратить внимание на соблюдение закрепленного ст.37 Бюджетного кодекса РФ принципа достоверности бюджета, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития города, необходимую при уточнении параметров планового периода и добавлении параметров второго года планового периода, а также при прогнозировании доходов бюджета.

3.10.2. Соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации контролируется путем определения полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, определения сбалансированности бюджета, прозрачности, адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджетов, единства кассы.

3.10.3. Соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств анализируется при рассмотрении муниципальных программ, муниципальных заданий и других направлений расходов.

3.10.4. При оценке и анализе доходов бюджета следует обратить внимание на следующее:

— доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета города и составлении отчетности о его исполнении должны включаться в состав доходов бюджета;

— следует оценить наиболее вероятные объемы поступлений доходов по каждой подгруппе налоговых и неналоговых доходов при благоприятном и неблагоприятном развитии макроэкономической ситуации в муниципальном образовании;

— проверить полноту, достоверность и актуальность данных, использовавшихся при прогнозировании объёмов поступления по статьям и подстатьям налоговых доходов;

— проанализировать обоснованность методик, применявшихся для прогнозирования объёмов поступления по статьям и подстатьям неналоговых доходов;

— проверить корректность вычислений, произведенных при прогнозировании неналоговых доходов;

— проверить непротиворечивость данных о прогнозируемых объёмах поступлений по подгруппам, статьям и подстатьям неналоговых доходов.

3.10.5. При оценке и анализе расходов бюджета необходимо обратить внимание на:

— обеспечение закреплённого в Бюджетном кодексе принципа достоверности бюджета, который означает реалистичность расчёта расходов бюджета;

— соблюдение положений формирования расходов бюджетов, установленных Бюджетным кодексом, согласно которым формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов;

— соблюдение правил формирования фрагментов планового реестра расходных обязательств в части своевременности представления фрагментов планового реестра расходных обязательств, полноты общей информации о расходных обязательствах, полноты распределения расходов между типами расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств в плановом реестре расходных обязательств;

— обеспеченность финансирования расходных обязательств, закреплённых в фрагментах планового реестра расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств;

— полноту и достоверность показателей обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей бюджетных средств, соответствия состава и содержания форм обоснований бюджетных ассигнований требованиям, установленным финансовым органом;

— соблюдение требований по формированию муниципального задания, размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

— обоснование нормативных расходов и субсидий, направляемых на финансовое обеспечение муниципальных заданий по оказанию услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, а также субсидий на иные цели;

— обоснование бюджетных инвестиций и субсидий на капитальные вложения и иные вопросы, утвержденные программой.

3.10.6. При оценке и анализе межбюджетных отношений необходимо обратить внимание на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджетов.

3.10.7. При оценке и анализе источников финансирования дефицита бюджета, муниципального долга необходимо отразить соблюдение требований Бюджетного кодекса РФ по полноте отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, по установлению размера дефицита местного бюджета и ограничения по источникам его финансирования, по управлению муниципальным долгом и соблюдению ответственности по долговым обязательствам муниципалитета.

3.11. Методические подходы к осуществлению предварительного контроля формирования проекта бюджета по основным вопросам состоят в следующем:

3.11.1. Проверка и анализ обоснованности макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период должны осуществляться исходя из сопоставления фактических показателей социально-экономического развития города за предыдущий год и ожидаемых итогов текущего года с прогнозными макроэкономическими показателями социально-экономического развития текущего года, очередного финансового года и планового периода.

При этом анализируется состояние нормативно-методической базы макроэкономического прогнозирования с точки зрения соответствия действующим законодательным актам и возможности получения достоверных макроэкономических показателей, содержащихся в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

Анализируются фактически используемые методические приёмы и технологии прогнозирования макроэкономических показателей, прогнозируемые на очередной финансовый год индексы-дефляторы по основным видам экономической деятельности, индекс потребительских цен, показатели, характеризующие изменение жизненного уровня населения, и иных факторов, влияющих на формирование доходной базы бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.

3.11.2. Проверка и анализ обоснованности формирования показателей проекта бюджета осуществляются с учётом проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

3.11.3. Проверка и анализ обоснованности и достоверности доходных статей проекта бюджета предусматривает:

— сопоставление динамики показателей налоговых и иных доходов проекта бюджета, утвержденных и ожидаемых показателей исполнения доходов бюджета текущего года, фактических доходов бюджета за предыдущий год, а также основных факторов, определяющих их динамику;

— анализ федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов федеральных законов об изменении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, учтённых в расчетах доходной базы бюджета, последствий влияния изменения законодательства на доходы бюджета;

—  анализ законодательства субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов законов субъекта Российской Федерации об изменении законодательства субъекта о налогах и сборах, учтённых в расчётах доходной базы бюджета, последствий влияния изменений законодательства на доходы бюджета;

— анализ нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, учтённых в расчётах доходной базы бюджета;

— факторный анализ изменения доходных источников проекта решения о бюджете города по сравнению с их оценкой в текущем году;

— сравнение динамики отдельных видов налоговых и неналоговых доходов (в сопоставимых ценах), а также факторов, определяющих эту динамику;

— оценку обоснованности расчётов иных доходов в части дивидендов по акциям и доходам от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий.

3.11.4. Проверка и анализ полноты отражения и достоверности расчётов расходов проекта решения о бюджете города предусматривает:

— сопоставление динамики общего объёма расходов, расходов в разрезе единых для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделов и подразделов классификации расходов бюджетов и субъектов бюджетного планирования на трёхлетний период в абсолютном выражении и объёмов расходов, утверждённых решением о бюджете города и ожидаемых за текущий год, фактических расходов бюджета за предыдущий год, анализ увеличения или сокращения утверждённых расходов планового периода;

— анализ действующих и принимаемых расходных обязательств города и субъектов бюджетного планирования, их сопоставление с поставленными целями, задачами и прогнозируемой оценкой эффективности проектируемых расходов (с примерами по субъектам бюджетного планирования, главным распорядителям средств бюджета);

— анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение муниципальных программ;

— анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

3.11.5. Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и плановый период должны предусматривать:

— анализ изменений налогового и бюджетного законодательства, вступающих в силу в очередном финансовом году, проектов законов об изменении налогового и бюджетного законодательства, учтенных в расчетах прогноза бюджета, факторный анализ выпадающих и дополнительных доходов на очередной финансовый год по сравнению с текущим годом;

— сравнение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.

3.11.6. Проверка и анализ обоснованности и достоверности формирования источников финансирования дефицита бюджета и предельных размеров муниципального долга в проекте бюджета предусматривают:

— сопоставление динамики средств на погашение муниципального долга, предусмотренных в проекте бюджета на очередной финансовый год и плановый период, с аналогичными показателями за отчетный финансовый год, утвержденными и ожидаемыми показателями текущего года, а также предельных размеров муниципального долга на конец года;

— оценку обоснованности и достоверности предельных размеров муниципального долга, изменения его структуры, расходов на погашение муниципального долга исходя из графиков платежей;

— оценку обоснованности формирования источников внутреннего финансирования дефицита бюджета и структуры источников финансирования дефицита бюджета.

3.11.7. При анализе доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета, предельных размеров муниципального долга рассчитываются коэффициенты автономии, соотношения безвозмездных перечислений и собственных доходов, бюджетной результативности, бюджетной обеспеченности населения, бюджетного покрытия и иные коэффициенты[1].

4.       Структура, содержание и основные требования к оформлению результатов экспертизы

 

4.1. Подготовка заключения КСП на проект бюджета заключается в обобщении и оформлении результатов анализа и проверки планируемых показателей бюджета. Срок подготовки заключения определяется с даты фактического представления проекта бюджета в КСП.

Заключение КСП на проект бюджета подготавливается на основе:

— результатов комплекса экспертно-аналитических действий и проверок обоснованности проекта бюджета, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования;

— итогов проверки и анализа параметров и показателей проекта бюджета;

— итогов проверки и анализа материалов и документов, представленных Администрацией города с проектом бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе;

— результатов оперативного контроля за исполнением бюджета за предыдущий год и отчётный период текущего года, заключений КСП на проекты решений Думы города об исполнении бюджета города за предыдущие годы, тематических проверок за прошедший период;

— анализа статистической и иной информации о социально-экономическом развитии и финансовом положении города за предыдущие годы и истекший период текущего года.

Каждый участник мероприятия оформляет справку по результатам экспертизы отдельных частей проекта бюджета, закрепленных за ним в рабочем плане. Окончательный вариант справки представляется ответственному куратору в срок, утвержденный программой мероприятия.

В справку включаются (пример справки приведен в приложении 1 к настоящему Стандарту):

1) Наименования статей расходов с указанием кодов бюджетной классификации, экспертиза которых проведена.

2) Замечания и нарушения по отдельным статьям расходов в лаконичной, доступной форме с указанием кода главного распорядителя бюджетных средств, целевой статьи (муниципальная программа), кодов раздела, подраздела и вида расходов.

3) По каждому замечанию и нарушению формируется предложение (исключить, уменьшить, устранить, обосновать и т.д.) с указанием причин, которое подлежит включению в заключение по результатам экспертизы (примеры приведены в приложении 2 к настоящему Стандарту). В случае формирования предложения, имеющего стоимостное выражение, единицы измерения указывать в рублях с точностью до второго знака (например, 10 125,36 рублей).

Кроме текстового изложения краткая информация заносится в таблицу согласно приложению 3 к настоящему Стандарту (с обязательным указанием кодов бюджетной классификации).

Оформление справки осуществляется в соответствии с инструкцией по делопроизводству, утвержденной распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города от 05.06.2015 № 01-06-73/КСП, и методическими рекомендациями. При этом:

— текст заключения оформляется шрифтом Times New Roman размером 13, сноски – шрифтом Times New Roman размером 10;

— все таблицы должны иметь заголовки, рисунки и диаграммы – названия;

— текст справки не должен содержать гиперссылки;

— не допускаются выделения курсивом, жирным цветом, подчеркивание.

В случае выявления нарушений или иных недостатков, которые влекут уменьшение бюджетных ассигнований, необходимо принять меры для получения письма от главного распорядителя бюджетных средств или учреждения, направленного в адрес департамента финансов Администрации города и(или) главного распорядителя бюджетных средств, об уменьшении бюджетных ассигнований.

4.2. Структура заключения КСП на проект бюджета включает в себя следующие основные тематические блоки:

— общие положения;

— общая характеристика проекта бюджета (включая анализ реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципалитета);

— доходная часть проекта бюджета города;

— расходная часть проекта бюджета города;

— долговая политика города;

— заключительные положения.

4.3. Подготовка заключения осуществляется в соответствии со структурой, утвержденной программой мероприятия. В заключении КСП должны быть отражены следующие основные вопросы:

— оценка обоснованности и достоверности основных макроэкономических параметров прогноза социально-экономического развития города и его соответствие приоритетам Стратегии социально-экономического развития города;

— оценка обоснованности показателей (параметров и характеристик) проекта бюджета;

— оценка соответствия положений проекта бюджета Бюджетному кодексу РФ и Положению о бюджетном процессе;

— оценка обоснованности действующих и принимаемых расходных обязательств;

— предложения КСП по совершенствованию прогнозирования и планирования основных показателей бюджета на очередной финансовый год и плановый период, бюджетного процесса, результативности бюджетных расходов.

4.4. Заключение утверждается Председателем КСП.

4.5. Заключение КСП по результатам экспертизы проекта бюджета направляется в установленном порядке Главе города и в Думу города, иным должностным лицам, определяемым Председателем КСП не позднее следующего рабочего дня с даты его утверждения.

4.6. Каждый участник экспертизы проекта бюджета самостоятельно осуществляет контроль за исполнением сформированных им предложений, изложенных в заключении.

Результаты контроля заносятся в отчетные формы. На основании данных результатов не позднее 25 октября текущего года готовится приказ о снятии с контроля. Предложения снимаются с контроля в связи с их исполнением либо утратой актуальности. Если предложение не было исполнено в течение текущего календарного года, то участник мероприятия повторно излагает данное предложение в заключении на проект бюджета на очередной год.

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

Анализ расходов комитета по управлению имуществом
Администрации города

 

В проекте бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов в рамках муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования городской округ город Сургут на 2014-2030 годы» по основному мероприятию 1.2 «Контроль за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества» (КБК 040 0113 24.0.02.20980 244) предусмотрены расходы комитета по управлению имуществом Администрации города Сургута (далее – КУИ), в том числе:

— на оказание услуг по охране муниципального имущества (база отдыха,
г. Сургут, Северный промрайон, ул. Аграрная, 6 (на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101253:93));

— на коммунальные услуги и содержание имущества, расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Ивана Захарова, д. 12.

Анализ проектируемых показателей расходов КУИ показал следующее.

1. На оказание услуг по охране муниципального имущества (база отдыха,
г. Сургут, Северный промрайон, ул. Аграрная, 6 (на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101253:93)) на 2018-2020 годы запланированы бюджетные ассигнования в размере 3 609 032,40 рублей, по 1 203 010,80 рублей[2] ежегодно
(КБК 040 0113 24.0.02.20980 244).

Вместе с тем, статьёй 51 Закона № 131-ФЗ[3] предусмотрено, что «органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом». Финансирование всех необходимых мероприятий по управлению и распоряжению имуществом за счёт бюджетных средств, включая расходы на охрану имущества, осуществляется в отношении имущества, составляющего муниципальную казну (ст. 13 Положения            №  604-IV ДГ[4]).

В рамках проведения экспертизы проекта бюджета представителями
КСП города, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города (далее — ДАиГ) и КУИ проведено выездное обследование[5] земельного участка по адресу: г. Сургут, Северный промрайон, ул. Аграрная, 6, в ходе которого было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101253:93 расположены коттедж 2-х этажный, баня, канализационно-насосная станция и водоём. Из представленных ДАиГ материалов следует, что данные объекты были выявлены в процессе обследования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101253:93 в рамках мероприятий по выявлению самовольных построек. Со слов представителя ДАиГ попытки установить собственника этих объектов не принесли результата, на данный момент собственник неизвестен.

Кроме того, представителем КУИ пояснено, что в настоящее время решается вопрос о проведении в отношении данных объектов процедуры признания их бесхозяйными[6] с последующим оформлением в муниципальную собственность. Таким образом, планируемый к охране объект на сегодняшний день не является муниципальным имуществом.

На основании вышеизложенного, с учётом длительной процедуры оформления прав на объекты (более года), предлагаем перераспределить бюджетные ассигнования на оказание услуг по охране муниципального имущества (база отдыха, г. Сургут, Северный промрайон, ул. Аграрная, 6 (на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101253:93)) в размере                                           (-) 3 609 032,40 рублей, в том числе по (-) 1 203 010,80 рублей ежегодно (КБК 040 0113 24.0.02.20980 244), в связи с отсутствием правовых оснований.

2. На оплату коммунальных услуг и содержание имущества, расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Ивана Захарова, д. 12, на 2019-2020 годы запланированы бюджетные ассигнования в размере 2 031 265,58 рублей, по 1 015 632,79 рублей ежегодно (КБК 040 0113 24.0.02.20980 244), в том числе:

— 844 276,22 рублей на коммунальные услуги (по 422 138,11 рублей ежегодно);

— 1 186 989,36 рублей на содержание имущества (по 593 494,68 рублей ежегодно).

В процессе экспертизы проекта бюджета установлено, что в рамках
муниципальной программы «Обеспечение деятельности департамента архитектуры и градостроительства на 2014-2013 годы» по данному помещению на 2019 и 2020 годы также предусмотрены расходы МКУ «УКС» на содержание имущества и коммунальные услуги в размере 2 125 963,81 рублей (электроэнергия — 874 031,98 рублей, теплоэнергия — 540 460,30 рублей, холодное водоснабжение — 47 124,16 рублей, водоотведение — 51 169,46 рублей, содержание и ремонт общего имущества — 613 159,94 рублей).

Таким образом, сумма расходов за коммунальные услуги и содержание имущества, расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Ивана Захарова, д. 12, запланирована дважды (в КУИ и в МКУ «УКС»).

Учитывая вышеизложенное, предлагаем перераспределить бюджетные ассигнования в размере (-) 2 031 265,58 рублей (КБК 040 0113 24.0.02.20980 244), как излишне запланированные на оплату коммунальных услуг и содержание имущества, расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Ивана Захарова, д. 12, в связи с их дублированием в расходах МКУ «УКС».

Приложение 2

Примеры формирования предложений, подлежащих включению
в заключение на проект решения Думы города «О бюджете городского округа город Сургут на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов»

 

— переместить расходы бюджета на обеспечение участия детей и молодёжи города  в мероприятиях за пределами города  в сумме 600 000 рублей (КБК 044 0707 0610161700 600)  на статью расходов «Средства, иным образом зарезервированные в бюджете города в соответствии с действующим законодательством, с целью последующего их распределения между главными распорядителями бюджетных средств при наступлении установленных условий» (КБК 050 0113 02.0.03.20640 870) до принятия муниципального правового акта (решения Думы города) о реализации права на участие в осуществлении государственной молодежной политики  с целью финансового обеспечения участия в мероприятиях за пределами города;

— исключить расходы бюджета в сумме 33 395 499 рублей, а именно:

1)  на строительство объекта «Спортивный комплекс с плавательным бассейном на 50 метров в городе Сургуте» в сумме 20 019 299 рублей (КБК 046 1102 05.3.01.S2120 414) в связи с уменьшением доли софинансирования за счет средств местного бюджета из расчета ожидаемого остатка стоимости строительства по предложению главного распорядителя бюджетных средств – ДАиГ;

2)   на строительство объекта «Детская школа искусств в мкр. ПИКС» в сумме  9 376 200 рублей (КБК 046 0801 04.6.01.S2100 414) в связи с излишне запланированной долей софинансирования за счет средств местного бюджета по сравнению с долей, утвержденной постановлением ХМАО-Югры от 27.11.2015 № 430-п, а также по предложению главного распорядителя бюджетных средств – ДАиГ;

3)  на мероприятие «Разработка концепции развития городской среды г.Сургута в части колористического решения и архитектурно-художественного освещения» как необоснованные в сумме 4 000 000 рублей (КБК 046 0412 21.0.02.20980 244)»

Или, например,

«по результатам экспертизы проекта бюджета считаем целесообразным предложить Администрации города следующее:

1)     провести экологическую и санитарно-гигиеническую экспертизу проекта строительства Чернореченского кладбища и проверку достоверности сметной стоимости объекта;

2)     разработать и утвердить предельные размеры денежного поощрения и расходов на приобретение сувенирной и призовой продукции, используемые при формировании смет (планировании расходов) на проведение мероприятий муниципальными учреждениями, подведомственными департаменту образования, а также МКУ «Наш город» с целью применения единого подхода при планировании, оптимизации расходов бюджета на очередной финансовый год».