1.Общие положения

Контрольно-счетной палатой города Сургута (далее – КСП города) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Сургута, утверждённого решением Думы города от 27.02.2007 № 170-IV ДГ (с изменениями), стандартом «Экспертиза проектов муниципальных программ города Сургута», утверждённым распоряжением Председателя КСП города от 08.11.2013 № 01-06-85/13КСП (с изменениями), проведена экспертиза проекта постановления Администрации города «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на 2016-2030 годы» (далее – Проект постановления, Программа), по результатам которой подготовлено настоящее заключение.

Программа рассмотрена на предмет соответствия Бюджетному кодексу Российской Федерации, Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут, утверждённому постановлением Администрации города Сургута от 17.07.2013 № 5159 (с изменениями, далее – Порядок № 5159), и иным нормативным правовым актам, регламентирующим сферу реализации Программы.

Администратором Программы[1] является департамент по экономической политике Администрации города Сургут (далее – ДЭП, Администратор программы), а соадминистратором Программы – комитет по управлению имуществом Администрации города Сургута (далее – Комитет, Соадминистратор программы).

2.Анализ Программы

2.1. Паспорт Программы утверждён распоряжением Администрации города Сургута от 31.08.2015 № 2153 «О разработке муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на 2016 — 2030 годы» (с изменениями[2]).

2.2. По результатам анализа Программы установлено следующее.

2.2.1. Программа нацелена на реализацию вектора «Бизнес» направление «Предпринимательство» Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года, утверждённой решением Думы города Сургута от 08.06.2015 № 718-V ДГ.

Из Раздела 1 «Характеристика текущего состояния» Программы следует, что до 01.01.2016 года реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства осуществлялась в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Сургуте на 2010 – 2012 годы и на период до 2015 года»[3] и муниципальной программы «Создание условий для развития муниципальной политики в отдельных секторах экономики города Сургута на 2014 -2020 годы»[4].

2.2.2. П. 3.2 ст. 3 приложения 1[5] к Программе установлено: «Организация мониторинга деятельности малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании в целях определения приоритетных направлений развития и формирования благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве, проведение образовательных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие молодёжного предпринимательства осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[6]».

Из буквального толкования пункта, отражённого в Проекте постановления следует, что Закон № 44-ФЗ устанавливает порядок:

— организации мониторинга деятельности малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;
— проведения образовательных мероприятий;
— развития молодёжного предпринимательства.

Приведённое положение не соответствует ст. 1 Закона № 44-ФЗ,согласно которой: «… закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг,обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок,в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования,
а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее — контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контроль в сфере закупок)».

Учитывая вышеизложенное, считаем целесообразным предложить изложить п. 3.2 ст. 3 приложения 1 к Программе в следующей редакции: «3.2. Закупки услуг[7] по организации мониторинга деятельности малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании в целях определения приоритетных направлений развития и формирования благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве, проведению образовательных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитию молодёжного предпринимательства осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».

2.2.3. В п. 4.1 Порядка предоставления субсидий[8] указано: «Субъекты, субъекты ведущие семейный бизнес, и организации, претендующие на получение субсидии, предоставляют главному распорядителю бюджетных средств письменное заявление о предоставлении субсидии…». В целях исключения возможности различного толкования данной нормы, доступного понимания и повышения прозрачности Порядка предоставления субсидий предлагаем заменить слова «главному распорядителю бюджетных средств» на слова «Администрации города Сургута»[9], а также указать конкретное место (адрес) предоставления письменных заявлений.

Аналогичное предложение об указании наименования конкретного главного распорядителя бюджетных средств применимо к п. 4.5 Порядка предоставления субсидий.

2.2.4. В п. 4.2 Порядка предоставления субсидий указано: «Документы, предусмотренные ст. 7 настоящего порядка, а также соответствие субъектов, субъектов, ведущих семейный бизнес, и организаций, условиям и критериям, установленным ст. 2, 3, 6 настоящего порядка,
рассматриваются в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента предоставления заявления, указанного в п. 4.1 настоящего порядка.». При этом данная норма не даёт представления о том, кто (должностное лицо, структурное подразделение и т.п.) осуществляет рассмотрение документов и определение соответствия субъекта условиям и критериям, предусмотренным Порядком предоставления субсидий.

В целях исключения возможности различного толкования данной нормы, доступного понимания и повышения прозрачности Порядка предоставления субсидий предлагаем указать конкретное должностное лицо или структурное подразделение, осуществляющее рассмотрение документов и определение соответствия субъекта условиям и критериям, предусмотренным Порядком предоставления субсидий.

2.2.5. По тексту Порядка предоставления субсидий понятие «субъект» применяется раздельно от понятия «субъект, ведущий семейный бизнес». Однако понятие «субъект, ведущий семейный бизнес» не упомянуто в столбце «Получатели субсидии» Таблицы 3 Порядка предоставления субсидий. В то же время на основании сноски к указанной Таблице можно сделать вывод, что субъекты, ведущие семейный бизнес, подлежат включению в данный столбец. Предлагаем рассмотреть возможность исправления указанного недостатка.

2.2.6. В абз. 4 п. 3.13.1 Порядка предоставления грантов[10] слова «оставшейся части суммы гранта» предлагаем заменить указанием на конкретный размер части суммы гранта, например, «50% от размера гранта».

2.2.7. Приложение 1 «Форма заявления на предоставление гранта» к Порядку предоставления грантов содержит ошибку в нумерации пунктов. Предлагаем исправить данную ошибку.

2.2.8. В целях повышения прозрачности деятельности Администрации города Сургута по развитию малого и среднего предпринимательства предлагаем в п. 3.1 Приложения 1 к Программе, п. 3.1, 3.12 приложения 3 к Программе указать конкретный адрес той страницы официального сайта Администрации города Сургута в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой будет размещаться соответствующая
официальная информация.

Кроме того, предлагаем рассмотреть возможность указания на данной странице конкретных должностных лиц, ответственных за размещение соответствующей информации с их контактными данными (номер телефона, адрес электронной почты), а также дату и время размещения соответствующей информации.

2.2.9. В наименовании мероприятия 2.2 «Размещение информации, посвящённой предпринимательству на официальном сайте» в приложении 4[11] к Программе в конце предложения исключены слова «Администрации города». В целях исключения возможности различного толкования наименования мероприятия в данном случае считаем необходимым
оставить его наименование в прежней редакции.

2.2.10. Требует корректировки нумерация мероприятий задачи 3[12] в приложении 4 к Программе (после мероприятия 3.4.3 указано мероприятие 3.4.4.4, затем следует мероприятие 3.4.5). Предлагаем откорректировать нумерацию мероприятий.

2.2.11. В наименовании мероприятий 3.4.4.4, 3.4.6 в приложении 4 к Программе содержится отсылка к «статье 8 настоящего Порядка». При этом в приложении не раскрывается, о каком порядке ведётся речь. Предлагаем изложить наименования данных мероприятий в редакции,
не содержащей возможности для её неоднозначного толкования.

2.2.12. Объём финансирования мероприятий 3.1, 3.2, 3.3 в приложении 4 к Программе в строке «- за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета» столбца «2016 год» не указан и исходя из представленных в других столбцах сведений можно сделать вывод, что он должен составлять 0 рублей. Предлагаем исправить указанную ошибку.

2.2.13. В п. 4[13] таблицы 1 Программы, п. 2.2.4[14] ст. 2 приложения 1 к Программе, п. 2.8[15] Порядка предоставления субсидий, абз. 6[16] п. 5.2 Порядка предоставления грантов содержат грамматические ошибки. Предлагаем исправить указанные ошибки.

2.3. Финансовое обеспечение Программы в 2016-2030 годах предусматривается за счёт средств местного бюджета. Согласно пояснительной записке к Проекту постановления «привлечение дополнительных средств (субсидий) для софинансирования муниципальной программы из окружного бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.20.2013 № 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» учитывается, как прогноз софинансирования на основе уведомления о софинансировании из окружного бюджета и соглашения между Администрацией города и договора между Администрацией города и Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Общий объём бюджетных ассигнований на реализацию Программы в 2016-2030 годах предусмотрен Проектом постановления в размере 86 611 500 рублей. Финансирование предусмотрено ежегодно, равными долями по 5 774 100 рублей.

Объём бюджетных ассигнований, предусмотренных Проектом постановления на реализацию Программы, соответствует параметрам финансирования, отражённым в проекте бюджета на 2016 год по данной Программе. Более детальная информация о финансовом обеспечении Программы на 2016 год представлена в приложении к настоящему заключению.

В связи с тем, что финансово-экономические обоснования бюджетных ассигнований на реализацию Программы представлены в составе материалов к проекту бюджета на 2016 год, возможные нарушения и замечания (при их наличии) будут отражены в заключении КСП города на проект бюджета.

3. Заключительные положения

На основании вышеизложенного предлагаем Администрации города:

3.1. Устранить замечания и учесть предложения, указанные в пунктах 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11, 2.2.12, 2.2.13 настоящего заключения.

3.2. Представить информацию о принятых мерах в срок, не позднее 21.12.2015.

Начальник отдела

контроля в сфере закупок                                                Д.А. Шайтан

Согласовано

Заместитель Председателя

Контрольно-счетной палаты

города Сургута                                                          В.И. Жуков

Аудитор                                                                     Л.А. Бережная

Приложение к заключению Контрольно-счетной палаты
города Сургута
от 23.11.2015 № 01-17-208/КСП

 

(рублей)

№ п/п	Наименование подпрограммы (задачи, мероприятия)	Бюджетные ассигнования по программе согласно решению Думы города от 23.12.2014 № 636-V ДГ (в редакции от 23.09.2015 № 764-V ДГ)		Бюджетные ассигнования согласно проекту бюджета и проекту постановления на 2016 год	Отклонение бюджетных ассигнований по проекту бюджета (проекта постановления) на 2016 год от бюджетных ассигнований:
		2015 год[17]	2016 год		по решению Думы города от 23.12.2014 № 636-V ДГ (в редакции от 23.09.2015 № 764-V ДГ)
					2015 год (гр.5 – гр.3)	2016 год (гр.5 – гр.4)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Задача 1.Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность	—	—	—	—	—
1.1.	Мероприятие 1.1. Подготовка проектов нормативной правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства, предложений по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты	—	—	—	—	—
2.	Задача 2. Мониторинг и информационное сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства	—	—	—	—	—
2.1.	Мероприятие 2.1. Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки	—	—	—	—	—
2.2.	Мероприятие 5.2. Размещение информации, посвященной предпринимательству на официальном интернет-сайте	—	—	—	—	—
3.	Задача 3. Совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки предпринимательства	17 494 200	6 078 000	5 774 100	-11 720 100	-303 900
3.1.	Мероприятие 3.1. Организация мониторинга деятельности малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании в целях определения приоритетных направлений развития и формирования благоприятного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве	1 978 200	3 078 000	1 615 000	-363 200	-1 463 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	278 200	0	0	-278 200	0
	за счёт местного бюджета	1 700 000	3 078 000	1 615 000	-85 000	-1 463 000
3.2.	Мероприятие 3.2. Проведение образовательных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства	735 300	800 000	570 000	-165 300	-230 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	135 300	0	0	-135 300	0
	за счёт местного бюджета	600 000	800 000	570 000	-30 000	-230 000
3.3.	Мероприятие 3.3 Развитие молодежного предпринимательства	830 100	700 000	475 000	-355 100	-225 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	330 100	0	0	-330 100	0
	за счёт местного бюджета	500 000	700 000	475 000	-25 000	-225 000
3.4.	Мероприятие 3.4. Финансовая поддержка	13 950 600	1 500 000	3 114 100	-10 836 500	1 614 100
3.5.	Мероприятие 3.4.1. Финансовая поддержка организаций, осуществляющих оказание субъектам поддержки по бизнес-инкубированию, проведению выставок, ярмарок, конференций и иных мероприятий, направленных на продвижение товаров, работ, услуг на региональные и международные рынки, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров субъектов и организаций	595 200	100 000	95 000	-500 200	-5 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	495 200	0	0	-495 200	0
	за счёт местного бюджета	100 000	100 000	95 000	-5 000	-5 000
3.6.	Мероприятие 3.4.2. Финансовая поддержка субъектов, осуществляющих производство, реализацию товаров и услуг в социально значимых видах деятельности, определенных в приложении 2 к программе, в части компенсации платежей по предоставленным консалтинговым услугам	535 400	590 000	285 000	-250 400	-305 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	285 400	0	0	-285 400	0
	за счёт местного бюджета	250 000	590 000	285 000	35 000	-305 000
3.7.	Мероприятие 3.4.3. Финансовая поддержка Субъектов по обязательной и добровольной сертификации пищевой продукции и продовольственного сырья	100 800	10 000	9 500	-91 300	-500
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	90 800	0	0	-90 800	0
	за счёт местного бюджета	10 000	10 000	9 500	-500	-500
3.8.	Мероприятие 3.4.4.4 Финансовая поддержка субъектов, осуществляющих производство, реализацию товаров и услуг в социально значимых видах деятельности, определённых статьей 8 настоящего порядка, по приобретению оборудования (основных средств) и лицензионных программных продуктов	230 800	50 000	285 000	54 200	235 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	180 800	0	0	-180 800	0
	за счёт местного бюджета	50 000	50 000	285 000	235 000	235 000
3.9.	Мероприятие 3.4.5. Создание условий для развития Субъектов, осуществляющих деятельность в следующих направлениях: экология, быстровозводимое домостроение, крестьянские (фермерские) хозяйства, переработка леса, сбор и переработка дикоросов, переработка отходов, рыбодобыча, рыбопереработка, ремесленническая деятельность, въездной и внутренний туризм	1 503 600	350 000	285 000	-1 218 600	-65 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	1 153 600	0	0	-1 153 600	0
	за счёт местного бюджета	350 000	350 000	285 000	-65 000	-65 000
3.10.	Мероприятие 3.4.6. Возмещение затрат семейному бизнесу, осуществляющему производство, реализацию товаров и услуг в социально значимых видах деятельности, определённых статьей 8 настоящего порядка, и социальному предпринимательству	2 000 000	100 000	665 000	-1 335 000	565 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	1 900 000	0	0	-1 900 000	0
	за счёт местного бюджета	100 000	100 000	665 000	565 000	565 000
3.11.	Мероприятие 3.4.7. Гранты в форме субсидий социального предпринимательства	1 391 400	100 000	665 000	-726 400	565 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	741 400	0	0	-741 400	0
	за счёт местного бюджета	650 000	100 000	665 000	15 000	565 000
3.12.	Мероприятие 3.4.8. Гранты на организацию Центра времяпрепровождения детей	6 210 000	100 000	285 000	-5 925 000	185 000
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	5 010 000	0	0	-5 010 000	0
	за счёт местного бюджета	1 200 000	100 000	285 000	-915 000	185 000
3.13.	Мероприятие 3.4.9. Гранты в форме субсидий начинающим предпринимателям	1 383 400	100 000	539 600	-843 800	439 600
	за счёт межбюджетных трансфертов из окружного бюджета	815 400	0	0	-815 400	0
	за счёт местного бюджета	568 000	100 000	539 600	-28 400	439 600
3.14.	Мероприятие 3.5. Имущественная поддержка	—	—	—	—	—
	ИТОГО:	17 494 200	6 078 000	5 774 100	-11 720 100	-303 900
	по источникам финансирования, из них:
	— федеральный бюджет	0	0	0	0	0
	— бюджет ХМАО-Югры	11 416 200	0	0	-11 416 200	0
	— местный бюджет	6 078 000	6 078 000	5 774 100	-303 900	-303 900
	— внебюджетные источники	0	0	0	0	0

---